В условиях представительной демократии качество и оперативность принятых законодательной властью решений зависят в первую очередь от необходимой информации, а также стимулов, которые способствуют ее преобразованию в практические решения. Простая форма таких отношений: избиратель - депутат. Другое дело, когда появляются особые группы с личными интересами, например, производители, которые будут заниматься лоббированием собственных интересов.
Лоббизм - термин, означающий разветвленную систему контор, агентств, фирм-монополий или других организованных групп, которые действуют при законодательных органах, и оказывают давление на законодателей и чиновников, направленное на принятие ими нормативно-правовых актов, решений, или получение заинтересованными лицами (организациями) правительственных заказов, субсидий.
В негативном смысле лоббирование рассматривается как противозаконное давление на представителей законодательной или исполнительной власти (взяточничество, коррупция), в позитивном смысле это явление характеризуется как обыденное, жизненно необходимое явление, выступающее в качестве одного из институтов демократического процесса.
Существует четыре основных механизма, с помощью которых группы давления (лоббисты) могут реализовывать свои интересы:
1. Снижение издержек на голосование и получение информации, в особенности для тех граждан-избирателей, которые их поддержат.
2. Стремление обеспечить информацией не только избирателей, но и политиков из имеющихся источников информации.
3. Финансовая поддержка политиков, которые представляют их интересы.
4. С помощью логроллинга (от. с фр. слова «перекатывание бревна»). Эта практика взаимной поддержки путем «торговли голосами». Классическая форма – «бочонок с салом»: закон, включающий набор небольших локальных проектов. Чтобы получить одобрение, к основному закону («бочонок») прикрепляется целый пакет разнообразных, иногда слабо связанных с основным законом предложений («сало»).
58. Модель бюрократии. Поиск политической ренты. Политико-экономический цикл
Экономика бюрократии эта система организаций, которая удовлетворяет минимум двум критериям:
1. Не производит экономические блага.
2. Часть доходов извлекает из источников, которые не связанны с продажей своей деятельности.
Бюрократия является неотъемлемой частью современного государства. Государственные законодательные органы принимают участие в формировании исполнительного аппарата, цель которого - выполнение функций государства, а также защита интересов избирателей. Законодатели избираются непосредственно гражданами, которые сами находятся в прямом подчинении у действующего бюрократического аппарата. Таким образом, избиратели, законодательный аппарат и бюрократия находятся в круговом взаимодействии.
Интересы бюрократии проявляются в поиске возможностей получения политической ренты. Политическая рента это деятельности, связанная с использованием действующих политических институтов для получения (сохранения) определенных экономических выгод. При принятии решений чиновники руководствуются возможностью получения материальных благ и выгод от общества в целом или от отдельных лиц. При этом они стремятся к получению максимально возможного размера экономической ренты.
Поэтому приверженцы теории общественного выбора выступают за всестороннее, максимально возможное ограничение экономических функций государства. Они считают политико-экономический цикл, где основой является приватизация, содержанием - развитие «мягкой инфраструктуры», а конечной целью - создание институциональной экономики, условием эффективной борьбы с бюрократией.
