Бюджетная система РФ, ее структура и принципы построения

Бюдж. устройсвто пр. собой организац. принципы построения бюдж. сис-мы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджет. сис-ма – это осн. на эк. отн-ях и юр. нормах сов-ть всех видов бюджетов страны.

Бюджетная сис-ма Р. основана на принципах:

• единства бюдж. сис-мы РФ

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюдж. сис-мы РФ

• самостоятельности бюджетов

• полноты отражения дох-в и рас-в бюджетов

• сбалансированности бюджетов

• эффективности и экономности исполь-я бюдж. ср-в

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

• гласности

• достоверности бюджетов

• адресности и целевого назн-я бюдж. ср-в.

Гос. бюдж. сис-ма сост. из 3-х уровней:

фед. бюджет и бюджеты гос. внебюдж. фондов. Фед. б. обеспечивает централизацию части бюджет. ресурсов общегос. хар-ра,ч/з него регул-ся процесс распред-я нац. дохода м/у субъектами федерации.

бюджеты субъектов федераций и бюджеты территор. гос. внебюдж. фондов,

местные бюджеты.

Мест. бюджеты своими дох. и расходами не входят в бюджеты членов федераций, а те в свою очер. не вкл. в гос. бюджет.

Гос. бюджет – это осн. фин. план страны на текущ. год, имеющий силу закона, утверждается законодательством.

45. Бюджетный процесс в РФ.

БП – регламентируемая законом деят-ть органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. На всех стадиях БП осущ-ся контроль и проводится их эк-кий анализ. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: законодательные (представит.) и испол-ные органы власти; органы денежно-кредитного регулир-я; органы гос-ного (муниципального) контроля.

Составной частью бюдж. проц. яв-ся бюдж. регулир-е, т.е. частичное перераспр-е фин. ресурсов между бюджетами разных уровней.

4 стадии бюдж. процесса:

1 ст. – составл-е проекта б-а, его рассмотр-е и утв-е (1 год)

2 ст. – исполнение или бюдж. период (календ. год)

3 ст. – составление отчёта

4 ст. - утверждение

3-я и 4-я стадии длятся 8 мес.

Участники б. процесса:

президент

органы законодат власти (федер. собрание)

органы исп. власти (правительство)

органы ден-кредит. регулир-я

органы гос. и муниц. контроля

гос. внебюдж-е фонды

главные распорядители и распорядит. бюдж. ср-в

Сост-е проектов бюджетов основ-ся на след. документах: бюдж. послание президента, прогноз соц-экон. развития РФ, субъектов и т.д., осн. напр-я бюдж. и налог. политики соот. территории на бюдж. год, сводные фин. балансы, план развития гос. и муниц. секторов экономики.

1 стадия. Минфин, разработав осню хар-ки фед. б., направляет их правительству, а то направляет фед. собранию. До 15 июля идет согласов-е покаат. проекта. Далее докум. напр. правит-ву. с 15.07 по 15.08 рассмотрение и утв. проекта ФЗ о бюджете. Далее – в Госдуму и в комитет по бюджету, где приним. проект. Госдума рассм. проект в 4-х чтениях. 1 чт. 30 дн. Принятие законопроекта, если нет, то на дораб. пр-ву на 20 дн. 2 чт. 15 дн. 3 чт 25 дн. утверждение расходов. 4 чт. 15 дн. Принятие закона. Далее закон в теч. 5 дн. напр. на рассм. в совет федерации на 14 дн. Далее на подпись президенту.

2 стадия. Пр-во РФ по согласов. с нижестоящ. испол. органами организует порядок исполнения бюджетов. Эта часть бюдж. проц. вкл. вып. дох. и расх. частей бюджета.

3 и 4 стадии. Отчет сост. Минфин. Отчет об исполнении фед. бюдж. направ-ся правит., кот. предост. его в форме ФЗ в Госдуму и сч. палату. После предост-я закл-я сч. палаты Дума рассм. отчет и принимает решение об утверждении.

Решение о начале работы над бюджетом прин-ет Президент в Бюджетном послании.

Формирование фед-ного бюджета организуется и осущ-ся Прав-вом РФ на основе прогноза соц-эк-кого развития РФ на планируемый год и уточненного прогноза соц.-эк-кого развития РФ на среднесрочную перспективу. До середины июля года, предшествующего планируемому, в Прав-во РФ предоставляется Минфином РФ проект ФЗ «О фед. бюдж. на …г». в течение этого времени осуществляется согласование и уточнение бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями фед. бюджета, на основе анализа изыскиваются возможности увеличения его доходов.

Рассмотрение и утверждение ФБ начинаются после внесения проекта ФЗ «О ФБ на …г.» Прав-вом РФ в Госдуму. Совет Госдумы в 3-хдневный срок направляет его Президенту; в Совет Федерации Федерального Собрания РФ; в комитеты Госдумы – для внесения предложений и замечаний; в Счетную палату РФ для подготовки заключения. Госдума рассматривает проект ФЗ в четырех чтениях (40, 20, 30 и 10 дней после окончания каждого чтения). Принятый Госдумой ФЗ «О ФБ на …г.» в течение 5 дней со дня принятия передается Совету Федерации, где рассматр-ся в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Затем его рассматривает и подписывает Президент РФ.

Оперативный документ, на основе которого осущ-ся исполнение – поквартальная роспись доходов и расходов. Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финан-ния дефицита бюджета, устанав-щий распределение бюджетных ассигнований м/у получателями бюджетных ср-в и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Исполнить бюджет по доходам – значит мобилизовать контингенты налогов, сборов и др. платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим закон-вом. Исполнить бюджет по расходам – это значит профинан-ть расходы, предусмотренные в бюджете, в соотв-вии с бюджетной росписью.

Важнейший элемент БП – эк-кий анализ бюджетных показателей: их обоснованности, стр-ры, динамики, других параметров. Его осуществляют фин. и налог. органы; ведомства; органы федер. казначейства и др. Необх-ть его очевидна: для прогнозного формир-я бюджета; отработки методов максимальной мобилизации доходов и эффект-го их использования; решения вопросов регулирования бюджетов всех уровней и др.

Он сопровождает все стадии БП.