К программе действий

Итак, после «реформы РАО» ее статус и ресурсный потенциал резко понижены. На первый план выходит задача построения новой системы структур, способных эффективно вести разработки для национальной системы образования. С учетом масштабов и разнообразия этой системы, с учетом кризисного состояния структур РАО задача эта весьма не проста.

После ряда событий прошлого года Россия оказалась в крайне неблагоприятной политической и экономической ситуации. Как ответ на многочисленные новые угрозы национальной безопасности страны возник естественный лозунг импортозамещения. Реализация его возможна лишь при очень больших усилиях и государства, и общества. Очевидно при этом, что в основе будущей грандиозной программы импортозамещения (которую еще предстоит и разработать, и реализовать!) лежит «импортозамещение рук и мозгов». Неразрешимых задач нет – есть люди, которые не хотят или не умеют их решать. Таким образом, образование, наука, культура, ответственные за воспитание личности и подготовку специалистов, за развитие человеческого потенциала страны, сегодня стали ведущими факторами национальной безопасности страны.

Следует учитывать и другое: уровень развития т.н. педагогических наук невысок (это касается далеко не только нашей страны). Есть две объективные причины такого положения дел. С одной стороны, действовал и продолжает действовать остаточный кадровый принцип: большинство способных людей выбирают себе поприще, слабо связанное с образованием, а тем более с «педагогическими науками». С другой стороны, проблемы познания процессов образования человека, то есть обретения своего, присущего только ему человеческого образа, чрезвычайно сложны. Как заметил Марк Блок в своей «Апологии истории», «все, что связано с человеком, самое сложное». Практически все процессы формирования личности слабо познаны. В отличие, скажем, от естественных наук, в которых за долгий период развития в ходе длительных наблюдений за повторяющимися событиями обнаружены фундаментальные законы, явления повторяемости в жизни и человека, и общества, выражены слабо. Так или иначе, ясно, что область достоверного знания в педагогических науках много уже, нежели, скажем, в медицине. Эпоха великих открытий в педагогике еще не наступила.

Отсюда отнюдь не вытекает, что к обоснованным рекомендациям в сфере педагогики не следует прислушиваться. Сказанное означает лишь, что рекомендации «педагогической науки» должны тщательнейшим образом проверяться и перепроверяться. При выстраивании новой системы исследовательских структур, связанных с образованием, необходимо сначала выделить ключевые задачи, для решения которых следует создавать эти структуры. Поскольку национальная система образования (и школа в первую очередь) является ведущим человекообразующим и народообразующим институтом, эти задачи определяются общей стратегией развития страны на краткосрочный и среднесрочный периоды. Отсюда вытекает, что первый шаг к созданию эффективной системы разработок – это отказ от глубоко порочной системы принятия решений в сфере образования, действующей в последнее десятилетие. Предстоит переход от имитационной модели к программе активных продуманных серьезных реформ. В применении к образованию это означает в частности, что необходимо создать принципиально новую модель системы управления на всех уровнях - федеральном, региональном, муниципальном - при самом тщательном отборе сотрудников. Проблема в том, что предстоящие преобразования затронут интересы многих. В «верхах» имеется множество влиятельных людей, не желающих признавать свои ошибки и терять привычные кресла: большие кадровые перемены неизбежны. Требуется также большая разъяснительная работа, объясняющая необходимость и смысл преобразований.

Вывод из сказанного крайне неутешителен: мы имеем дело с тремя порочными кругами. Во-первых, для того чтобы изменить ситуацию в образовании и педагогической науке к лучшему, необходима принципиально новая образовательная политика: от имитации активности к сущностным преобразованиям, от административно-командных методов к сотрудничеству Власти и Науки. Но разработка такого курса, требующего научного обоснования, упирается в неразвитость и неэффективность имеющихся структур педагогической науки. Во-вторых, нужна решительная перестройка всей системы образования, функционирования науки, системы управления. Но сторонники такой перестройки сегодня явно в меньшинстве как в «верхах», так и в «низах». Наконец, в-третьих, сложилась ситуация исторического цейтнота. С одной стороны, нужны решительные и оперативные меры, призванные остановить ускоряющиеся процессы деградации образования и науки. С другой стороны, эти системы неизбежно консервативны, быстрые их преобразования опасны, а позитивных результатов реформ приходится ждать долго.

Чтобы разорвать эти порочные круги, необходима политическая воля. Во избежание угрозы не слишком отдаленного летального исхода систем образования и науки в России необходима сложная и не лишенная риска операция. Для осознания этого сложилась система активных стимулов. Государство Российское начинает осознавать, что в сложившихся исторических обстоятельствах образование и наука – ключевые факторы национальной безопасности страны: без их достаточно быстрого развития мечты о высоких технологиях и росте обороноспособности превращаются в полную маниловщину. Представители образования и науки понимают, что дело идет к полной гибели всерьез того дела, которому они служат. Так что правильный выбор позиции – вопрос профессиональной чести и профессионального долга. Наконец, родителям совсем не все равно, как учат их детей. И имеется множество признаков, свидетельствующих о том, что недоверие к «инновациям» в образовании растет. Рано или поздно это проявится: все-таки забота о собственных детях и внуках – витальная потребность.

Хороший пример програмы действий в подобной ситуации подсказывает история. В конце 1980-ых годов, т.е. в годы перестройки, естественно обозначилась проблема реформ в сфере образования и главным образом в средней школе. Чтобы сменить «консервативный» состав в системе управления, в марте 1988-ого года было принято решение о создании нового Государственного комитета по народному образованию, объединяющего три старых министерства. Удачным оказался выбор председателя – им стал Геннадий Алексеевич Ягодин. Он предложил следующее. В марте было объявлено решение о созыве съезда работников народного образования в декабре; в течение нескольких месяцев во всех областях СССР проводились выборы делегатов, обеспечившие в целом представительный состав участников съезда. Для подготовки документов к съезду приказом Г.А. Ягодина был создан Временный научно-исследовательский коллектив «Школа» (руководитель – Э. Д. Днепров), который всего за три месяца подготовил необходимый пакет предложений. ВНИК «Школа» собрал несколько сот активных сотрудников. Тем самым множество малоизвестных ранее ярких людей и идей оказалось востребовано. Одновременно во всех средствах массовой информации и главным образом в «Учительской газете», тираж которой доходил тогда до 1,5 млн, шло активное обсуждение подготавливаемых разнообразных проектов. Итоговые документы после активных обсуждений и отнюдь не единогласных голосований были приняты на Съезде. Эти документы наряду с Законом об образовании (1992 г.) сыграли несомненно позитивную роль: в очень трудные 90-ые годы они стали основой развития системы образования. За короткое время нельзя решить все проблемы, но можно наметить пути их решения – это и сделал ВНИК.

Этот «ход Ягодина» представляется оптимальным решением и сегодня – с двумя существенными дополнениями. Во-первых, как показывает печальный опыт современного Минобрнауки, это министерство следует разделить на Министерство народного просвещения, сосредоточенное на проблемах школы, и Комитет по делам науки и профессионального образования. Во-вторых, жизненно важен принцип отбор аппарата начиная с должности министра: на смену «эффективным менеджерам» должны прийти профессионалы, отвечающие за состояние своей отрасли и способные изменить положение дел к лучшему.

Таким образом, становление новой системы организации разработок для системы образования – предмет серьезной общенациональной содержательной дискуссии. Решить проблемы педагогической науки, не решая актуальнейшие задачи национальной системы образования, нельзя. Продолжать делать вид, что существует некая стратегия развития образования и науки, уже не получается