Вопрос №2. Злоупотребление должностными полномочиями. Квалифицирующие признаки. Отличие от превышения должностных полномочий

Ст. 285 УК РФ. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Объектом преступления является нормальная деятельность конкретного звена публичного аппарата управления в лице государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных, учреждений или же аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

Объективная сторона включает в себя три обязательных признака:

1. Деяние в виде использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы путем действия или бездействия;

2. Наступление указанных в законе общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества и государства;

3. Причинная связь между деянием должностного лица и наступившими вредными последствиями.

Полномочия должностного лица определяются его компетенцией, установленной в соответствующих законах, положениях, уставах, и других нормативных актах, в которых регламентируются права и обязанности лица.

Деяние, совершенное вопреки интересам службы, - это деяние, не вызываемое служебной необходимостью. При этом, интересы службы, вопреки которым должностное лицо использует в данном случае свои служебные полномочия, определяются не только потребностями функционирования конкретного государственного органа или органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, воинского формирования, но и интересам публичного аппарата управления в целом.

Субъект преступления – специальный, должностное лицо (ч.1 ст.285 УК РФ), лица, занимающие государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (ч.2 ст.285 УК РФ).

Согласно примечанию 1 к ст. 285 Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Примечание 2 к ст.285 УК РФ).

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Прим.3 к ст.285 УК РФ).

С субъективной стороны данное преступление характеризуется умышленной виной. Обязательным признаком субъективной стороны является мотив, определенный в законе как корыстная или личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность может быть выражена в неправомерном желании лица получить материальную выгоду, имущество, принадлежащие другим лицам, и безвозмездно обратить его в свою пользу либо получить право его использования на определенный срок путем противоправного использования должностных полномочий.

Иная личная заинтересованность заключается в получении выгод нематериального характера.

Квалифицирующий признак: совершение указанного деяния лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (ч.2 ст.285 УК РФ).

Особо квалифицирующий признак: совершение данных деяний, указанными лицами, повлекших тяжкие последствия (ч.3 ст.285 УК РФ).

От превышения должностных полномочий злоупотребление отличается:

1. При злоупотреблении должностными полномочиями лицо действует в формальных пределах своей компетенции, но вопреки интересам службы, а при превышении имеет место формальный выход за пределы этой компетенции;

2. Совершение преступления, предусмотренного ст.286 УК РФ, в отличие от злоупотребления должностными полномочиями возможно только путем активных действий.

3. Мотив совершения преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ, является обязательным признаком субъективной стороны, а при превышении должностных полномочий мотив совершения преступления, на квалификацию содеянного не влияет.