Место нотариата в правовой системе РоссииДо установления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. Многие поддерживали точку зрения Зейдера, обосновавшего широкий предмет гражданского процессуального права. Он включал в предмет ГПП деятельность не только суда, но и других органов, осуществляющих защиту гражданских прав, включая нотариусов. Нотариат традиционно включался в предмет ГПП как учебной дисциплины. В современных условиях нотариат – это орган публичной власти, входящий в систему гражданской юрисдикции. Гражданская юрисдикция – это деятельность всех органов, которые наделены полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота. Главные принципы: нотариусы руководствуются К РФ и другими ФЗ, они не зависимы по юридическому статусу своей профессии. Нотариус должен быть беспристрастен в отношении к участникам нотариального производство, действует правило государственного языка нотариального производства. Общегосударственный статус нотариальной систем является тоже важным: ст. 72 К РФ нотариат относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Большинство вопросов правового положения нотариата и совершение нотариальных действий регулируется именно на федеральном уровне. Нотариусы обладают широкими полномочиями. Нотариат следует понимать как орган наделенный публичной властью и входящих в систему гражданской юрисдикции (под ней понимается деятельность всех органов, которые наделены полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота). Важным признаком органа гражданской юрисдикции является то, что их деятельность происходит в рамках процедурно - процессуальных форма различной степени сложности. Содержание нотариальной деятельности, нотариальные функции Основные направления нотариальной деятельности отражаются в понятии нотариальных функций, которые отражают специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Выделяются: · Социальная функция нотариуса – характеризующая место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России. · Содержательная функция – отражает характер нотариальной деятельности. Значение вопроса о функциях особенно проявляется в тех случаях, когда присущие нотариусам полномочия передаются другим органам либо на основании закона (п. 4 ст. 185 ГК РФ), либо в силу складывающейся практики и ведомственного нормотворчества. Международный союз латинского нотариата – могут вступить не только с латинской системой, но и с англосаксонской (но это практически не возможно). 4 социальных функции нотариата в гражданском обороте: 1) Предупредительная функция – заключается в разрешении бесспорных гражданских дел. На основании критерия спорности или бесспорности права можно разграничить юрисдикционную деятельность судьи и нотариуса. При наличие спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при его отсутствии нотариусом. Деятельность нотариусов в доктрине иногда классифицирую как предупредительное правосудие, так как нотариат способствует снижению судебной нагрузки в 3-х направлениях: 1. Он предупреждает споры на стадии согласования условий сделки и ее заключения; 2. Он облегчает судебное рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу которые отделяются их о обычных актов в простой письменной форме. Все доказательства имеют равную силу; 3. Он самостоятельно рассматривает гражданско-правовые дела бесспорного согласия. В строгом значении термина правосудия нотариат органом правосудия не является и так называемое предупредительное правосудие в современной системе органов гражданской юрисдикции не известно. Именно поэтому предупредительная функция нотариата. 2) Правореализационная – осуществляется путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота в отношении которых совершаются нотариальные действия. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Кроме того, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материально и процессуального характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства. Например, проверить принадлежность имущества продавцу. Используя предоставленные ему полномочия, например, по проверки достоверности предоставленных ему документов, то соблюдают установленные запреты, например, отклоняют просьбу от участников нотариального производства от подписания нотариального документа без присутствия нотариуса. Нотариус в ряде ограниченных случаях является также субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, так как основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему представлены по существу полномочия по санкционированию (разрешению) принудительного осуществления нарушенных прав. А нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий. 3) Правоохранительная – отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает ряд задач: Снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности; Облегчает раскрытие преступлений; Способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций. Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из субъективных средств снижение криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности подлежащих регистрации. Важным аспектом является то положение, что содержание правоохранительной системы достаточно затратно, а развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота. 4) Фискальная – эта функция также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органу нотариата способствует решению такой государственной задачи как привлечение всех обязанных лиц к уплате налога. Так в соответствии со ст. 85 НК РФ – нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдачи свидетельств о праве на наследство. Что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящих в порядке дарения или наследования.
2 классификация нотариальных функций: По специфике содержания: 1) Правоустановительная – заключается в необходимости установления в нотариальном производстве юридических фактов чаще всего связанных между собой фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе. 2) Удостоверительная – заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участникам гражданского оборота особого правового характера. 3) Охранительная – заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в т.ч. путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия. 4) Юрисдикционная – вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариуса является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.
|
