Понятие рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости

Рынок труда является важным элементом рыночной экономи­ки наряду с рынком товаров и рынком капитала. При этом ры­нок труда, будучи объектом государственного регулирования, при­обретает характер экономико-правовой категории.

Он представляет собой особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной тру­довой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложений на рабочую силу. Субъектами этих отношений выступают: безра­ботные граждане, работодатели и государство, имеющие на рынке свои общие и особые интересы.

Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать свое право на труд путем подыскания подходящей оп­лачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы для организации и осуществления производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному развитию. Оно способствует воз­никновению и упрочению социального партнерства между гражда­нами (наемными работниками) и работодателями — будущими субъектами трудовых отношений. При этом государство преследует цель не только обеспечения всемерного роста производства, но и взимания соответствующих налогов с работодателей и работни­ков.

Необходимо иметь в виду, что рынок труда может быть пред­ставлен и как правовое пространство, где работодатели и граждане (наемные работники) заключают трудовые договоры, вступают в тру­довые правоотношения и правоотношения по профессиональной подготовке и переподготовке кадров. В России таким правовым пространством выступает территория РФ и ее субъектов, территория посольств и представительств РФ в других государствах, но чаще всего это территория конкретных организаций, где осуществляется прием граждан на работу и их профессиональная подготовка.

Правовое пространство рынка труда не является статичным. Оно динамично и предполагает возможность изменения его гра­ниц в связи с миграцией трудового населения как в пределах тер­ритории России, субъектов Федерации, так и за их пределами.

Трудовую миграцию, таким образом, следует рассматривать в каче­стве составной части, связующего звена правового пространства рынка труда.

Главная функция государства на рынке труда — обеспечение его цивилизованной формы. Это достигается в настоящее время главным образом деятельностью Федеральной государственной службы занятости, находящейся в ведении Минтруда РФ.

Трудовое законодательство России, включая КЗоТ РФ, срав­нительно недавно обратилось к правовому регулированию-лрудо-вой занятости населения. Глава III-A КЗоТ РФ (ст. 40 '— 40³) по­явилась в условиях перехода страны к рыночной экономике и становления рынка труда.

Статья 40 ^! КЗоТ РФ, провозглашая гарантии реализации права граждан на труд, установила, что государство гарантирует гражда­нам, постоянно проживающим на территории РФ:

свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различ­ными режимами труда;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудо­устройстве со стороны Федеральной службы занятости;

предоставление предприятиями, учреждениями, организация­ми в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;

бесплатное обучение новой профессии (специальности), повы­шение квалификации в системе службы занятости или по ее на­правлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

компенсацию в соответствии с законодательством материаль­ных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;

возможность заключения срочных трудовых договоров (кон­трактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, орга­низуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

правовую защиту от необоснованного увольнения.

Правовые, экономические и организационные условия обеспе­чения занятости и гарантии реализации права граждан на труд определяются и современным законодательством.

Эти положения в общих чертах определяют государственную политику в области обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических и организационных условий обеспечения занято­сти и гарантий реализации права граждан на труд определяются в настоящее время не ТК РФ, а текущим законодательством.

Среди этого законодательства следует выделить прежде всего Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г.¹ с последующими изменениями и дополнениями. Особо су-

¹ ВВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565.

170 Раздел П. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

щественные изменения и дополнения в Закон о занятости были внесены Федеральным законом «О занятости населения в Россий­ской Федерации» от 20 апреля 1996 г.¹ Он, по существу, определил новую редакцию Закона о занятости. В дальнейшем отдельные уточ­нения в этот Закон были сделаны Федеральным законом «О внесе­нии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"» от 30 апреля 1999 г., Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «Об основах ох­раны труда»².

Закон о занятости в редакции от 20 апреля 1996 г. в первой главе «Общие положения» дает легальные определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не проти­воречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, за­работок, трудовой доход. При этом следует иметь в виду, что гра­жданам принадлежит исключительное право распоряжаться свои­ми способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психоло­гической, нравственной) не допускается, если иное не предусмот­рено законом. Например, УК РФ (ст. 43) предусматривает в каче­стве меры уголовного наказания обязательные работы и исправи­тельные работы. Само же наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.

Таким образом, незанятость граждан не может служить осно­ванием для привлечения их к административной и иной ответст­венности. К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

а) работающих по трудовому договору (контракту), в том чис­ле выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную опла­чиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

б) занимающихся предпринимательской деятельностью;

в) самостоятельно обеспечивающих себя работой;

г) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

д) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных коопера­тивов (артелей);

е) избранных, назначенных или утвержденных на оплачивае­мую должность;

² СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. См. также: Кучма М. И. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с практическими комментариями. М., 1999.

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА 171

ж) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

з) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, сред­него профессионального и высшего профессионального образова­ния и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

и) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетру­доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением' квали­фикации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гра­жданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их пра­во на выбор места работы (ст. 9 Закона о занятости). Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работода­телю — организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8 Закона о занятости).

В обеих формах реализации права граждан на выбор места ра­боты проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда — принцип свободы трудового договора.

Современное содержание принципа свободы трудового догово­ра характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыска­нии эффективных средств повышения производительности труда, улучшения качества продукции, экономного использования сы­рья, энергии и т. п. Отношения сотрудничества свойственны и трудовым связям, основанным на договорах подряда и аренды, которые получили широкое распространение в последние годы во многих отраслях народного хозяйства России. Эти договоры в от­личие от обычных трудовых договоров (контрактов) выступают не только в роли регуляторов отношений по применению труда, но и в роли организационно-правовых актов. Они обеспечивают большую самостоятельность и свободу работнику в проявлении своих творческих и организационных способностей, развитии предприимчивости и воспитании чувства ответственности за судь­бу производства. Тем самым принцип свободы договора начинает распространяться также и на организационно-управленческие от­ношения в сфере труда.

J

172 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

распространяться также и на организационно-управленческие от­ношения в сфере труда.

В соответствии со ст. 9 Закона о занятости граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение ин­формации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в воз­расте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консуль­тацию и бесплатное получение информации в органах службы за­нятости в целях выбора профессии и возможности профессио­нального обучения. Граждане имеют также право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению ор­ганов службы занятости.

С позиций эффективной занятости мы полагаем целесообраз­ным ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению ра­бочей силы.

Впервые в нашем законодательстве (ст. 10 Закона о занятости) легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоя­тельный поиск работы и трудоустройства за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматриваю­щие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Если учесть возможность свобод­ного выезда наших граждан и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, то можно предвидеть, какое проти­воречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной целевой про­граммой содействия занятости населения РФ, которая предусмат­ривает совершенствование правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью осуществления трудовой дея­тельности.

Правовое положение граждан на рынке труда и в сфере занято­сти гарантируется установленным ст. 11 Закона о занятости правом граждан на обжалование решений, действий или бездействия орга­нов службы занятости и их должностных лиц. Это право реализует­ся посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ. При этом важно подчеркнуть, что в вышестоящий орган службы занято­сти гражданин вправе обратиться с жалобой в любых случаях нару­шения его правового положения органами и должностными лицами

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА 173

службы занятости. Что касается обращения с жалобой в суд (к ми­ровому судье), то ее рассмотрение зависит от того, находится ли ее рассмотрение в компетенции (подведомственности, подсудности) суда (мирового судьи).

К мировому судье как органу первой инстанции гражданин вправе обратиться в случаях отказа работодателя заключить с ним трудовой договор по направлению органов службы занятости (на квотированные рабочие места).