Организационно-правовая трансформация института местного самоуправления в 2003 годуВсе вышеперечисленные реформы привели к принятию 6 октября 2003 года нового Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", с появлением которого впервые можно говорить о национальной модели местного самоуправления. Основы реформы местного самоуправления были определены в правительственной Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления. Ключевыми запланированными изменениями стали Прудников А. Муниципальное право России/А. Прудников, И. Алексеев. - М.: Юнити-Дана, 2009. - С. 34.: переход к действительно единым законодательным основам организации местного самоуправления в стране; создание повсеместно двух уровней самоуправления - поселений (которые ранее существовали только в 31 субъекте федерации) и муниципальных районов; Четкое определение исчерпывающего перечня вопросов местного значения с соответствующим распределением доходных источников и расходных обязательств. Критики говорили о нереалистичности и пагубности такого подхода к организации местного самоуправления, поскольку он не учитывает огромного разнообразия географических, экономических, ментальных, исторических, политических и иных особенностей различных российских территорий. Отмечалось, что подобная логика зачастую прерывает живую нить естественного развития многих муниципальных образований, которые в условиях действия Федерального закона №154-ФЗ доказали свою эффективность в организационных рамках, не укладывающихся в единые стандарты вновь вводимого федерального закона. Единая для страны модель местного самоуправления, заложенная в Федеральном законе № 131-ФЗ, отличалась следующими основными чертами: принцип муниципальной автономии был отчетливо признан и закреплен. В то же время, государству были предоставлены серьезные возможности влиять на муниципальный уровень публичной власти через институт отдельных государственных полномочий, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного значения, институты государственного контроля и "интервенций"; формально за муниципальными образованиями была закреплена свобода действий при оказании публичных услуг жителям, однако не исключена (и даже четко не ограничена) возможность регулирования этого процесса государственными органами; принципы фискальной автономии также нашли свое отражение в федеральном законе. Однако серьезное значение было придано выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, причем ключевая роль в этом была отдана субъектам федерации и муниципальным районам. Таким образом, принятие Федерального закона №131-ФЗ открыло новую веху в правовом регулировании местного самоуправления. Ранее действовавший Федеральный закон №154-ФЗ определял лишь самые общие принципы организации местного самоуправления, предоставляя широкую свободу действий, как региональным законодателям, так и местным нормотворцам. Оценкамуниципальнойреформы 2003-2008 гг. иметодологиядальнейшего совершенствованиязаконодательства ПринятиеФедеральногозакона№ 131-ФЗоткрылоновую вехувправовомрегулированииместногосамоуправления. Ра- неедействовавшийФедеральныйзакон№ 154-ФЗопределял лишьсамыеобщиепринципыорганизацииместногосамо- управления, предоставляяширокуюсвободудействийкакре- гиональнымзаконодателям, такиместнымнормотворцам. Те- перьжемагистральнымпутемрегламентацииегоосновбыла избранамаксимальнаяунификациявмасштабахвсейРос- сии(см. выше, раздел 1.4.). Важнейшимнововведениемсталопоявлениенового – посе- ленческого – уровнясамоуправлениянавсейтерриториистраны. Сейчасужеможноговорить, чтопоселенческиеорганыместного самоуправлениязаработалиипринялинасебяключевыефунк- циипонепосредственномуобеспечениюжизнедеятельностилю- дейнаместах. Однакореформапородилаиновыепротиворечия, отмечаемыеэкспертамиимуниципальнымсообществом.
|
