Упрощенная процедура приемки в эксплуатацию объектов связи

Упрощенная процедура приемки в эксплуатацию и оформления разрешения на эксплуатацию применяется исключительно к объектам связи, перечень типов которых приведен в приложении «А» к приказу 113. С юридической точки зрения, упрощенная процедура является специальной, то есть имеющей большую юридическую силу, нежели общая, однако может применяться только в отношении объектов, прямо указанных в приложении А. Поэтому никакое расширительное толкование перечня не допускается.

Анализ приложения «А» к приказу 113 не позволяет выявить внятную логику в формировании перечня объектов связи, приемка в эксплуатацию которых производится в упрощенном порядке. Складывается впечатление, что сам перечень есть плод беспорядочных усилий лоббистов. Например, радиорелейные линии полосой пропускания до 8 Мбит/с и почему-то только на местных, следовательно – телефонных сетях подлежат упрощенной процедуре. Получается, что РРЛ производительностью 10 Мбит/с или используемые в сетях передачи данных упрощенной процедуре приемки в эксплуатацию не подлежат.

Удивительно, что все виды телематических служб подлежат упрощенной процедуре, а сети передачи данных, организованные на том же самом оборудовании, на которое оформляется то же самое разрешение на эксплуатацию, упрощенной процедуре не подлежат. Зато в упрощенном порядке принимаются в эксплуатацию все виды пунктов коллективного доступа к услугам связи, включая компьютерные клубы и интернет-кафе.

Упрощенная процедура формально предусматривает три послабления операторской жизни:

1. Не требуется предъявление представителю Госсвязьнадзора проектной документации и заключения государственной экспертизы, а также проведение измерений и приемосдаточных испытаний;
2. Представитель Госсвязьнадзора принимает участие в работе приемочной комиссии не по определению, а по усмотрению самого Госсвязьнадзора.
3. Не требуется подготовка заключения Госсвязьнадзора по соответствию объекта связи проектной документации и лицензиям оператора.

Между тем, заключение Госсвязьнадзора фактически представляет собой результат КЛД, то есть оформляется практически всегда в процессе работы приемочной комиссии. Разумеется, если Госсвязьнадзор не направляет своего представителя для участия в работе приемочной комиссии, то КЛД не проводится. Однако это случается крайне редко, а в случае ввода первого сооружения – не случается никогда, поскольку надзор просто обязан провести КЛД по истечении срока, отведенного лицензией для начала оказания услуг связи. Госсвязьнадзор справедливо предпочитает «совмещать приятное с полезным» и производит КЛД одновременно с приемкой в эксплуатацию объекта связи.

Таким образом, остается одно, зато весьма существенное упрощение – отсутствие необходимости разработки и государственной экспертизы проектной документации. Действительно серьезное упрощение, учитывая стоимость проекта, экспертизы, а также затрат времени на их оформление. Создание объектов связи из перечня приложения А разрешается осуществлять не только по проектной документации, но и по спецификации и схеме соединений, утвержденной заказчиком, а также заводским инструкциям производителей оборудования, либо типовым проектам. К сожалению, первое, самое важное, упрощение в юридическом смысле более чем сомнительно:

1. Статья 61 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГСК РФ) прямо указывает, что «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей, осуществляются на основе проектной документации – графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения…» (п. 1 ст. 61 ГСК). Таким образом, строительство объекта связи без разработки проектной документации запрещено законом вне зависимости от содержания приказа 113. Иначе говоря, проектную документацию на создание объектов связи разрабатывать надо всегда.
2. Статья ХХ Конституции Российской Федерации вообще не относит регулирование строительной деятельности к компетенции федерации или к предметам совместного ведения федерации и субъектов федерации. Федеральные органы исполнительной власти не вправе регулировать деятельность по строительству объектов связи, за исключением особенностей их функционального устройства.

Таким образом, основное упрощение, предоставленное операторам при приемке объектов из перечня приложения А к приказу 113, сводится к отсутствию необходимости государственной экспертизы проектной документации, поскольку разработка проектной документации обязательна по закону. Все остальные требования к операторам связи, предъявляемые при приемке в эксплуатацию объектов связи, остаются неизменными.

Разумеется, при использовании упрощенной процедуры, не требуется предъявлять инспектору Госсвязьнадзора утвержденную проектную документацию – проверка ее наличия в этом случае в компетенцию инспектора не входит. В то же время, проверка, проводимая налоговой службой или иными надзорными органами, вполне может привести к плачевным для оператора результатам, вроде доначисления налогов (по выбору ИМНС – на имущество, НДС или налога на прибыль), проблем с Госархстройнадзором, Энергонадзором, Госсанэпиднадзором и т.п. Проблемы также возникнут в случае необходимости установления собственника сооружений связи для судебных или следственных органов.

Впрочем, если оператор решает только текущую задачу оформления разрешения на эксплуатацию объекта связи, то приложение «А» - неплохое подспорье. Приемка в эксплуатацию таких объектов потребует от оператора предъявить инспектору Госсвязьнадзора один из следующих документов взамен проектной документации:

• типовой проект с привязкой к конкретному объекту. К сожалению, до настоящего времени не выпущено ни одного нормативного документа, регламентирующего порядок типового проектирования. Формально действуют еще советские нормы, согласно которым заказчиком типового проекта может являться … министерство или ведомство. Ясно одно, постановление Правительства от 27.12.2000 г. №1008 пунктом 10(г) устанавливает обязательную государственную экспертизу в ГУ Главгосэкспертиза типовых (базовых) проектов, предназначенных для массового применения;
• заводские инструкции производителя оборудования, а также утвержденные руководителем оператора схему соединений и спецификацию объекта. В спецификации указывается назначение объекта, основные технические характеристики объекта (монтированная емкость, пропускная способность и т.п.), перечень оборудования, входящего в состав объекта, условия эксплуатации аппаратуры. По сути, спецификация представляет собой общую пояснительную записку из рабочего проекта.

Все остальные документы, за исключением проектной документации и заключения государственной экспертизы должны соответствовать общей процедуре.