Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы в России увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно их число увеличивается на 30-40 тысяч человек, причём лишь не более 10 % остались без попечения родителей в результате их смерти.

В ст. 121 СК дан примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения:

Дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с (всё вышеперечисленное, кроме смерти родителей).

С К определено, что защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 121 СК). Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделённые полномочиями по решению вопросов местного значения (муниципальные отделы (департаменты) образования). Функции органов опеки и попечительства:

- выявление и учёт детей, оставшихся без попечения родителей;

- избрание форм устройства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;

- осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном информационном ресурсе в соответствии с положениями ФЗ от 16 апреля 2001г.№ 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и постановления Правительства РФ от 4 апреля 2002г.№ 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием.»

Обязанность сообщать в органы опеки и попечительства о факте утраты детьми родительского попечения возлагается законом на всех без исключения лиц, располагающих соответствующими сведениями (независимо от должностного положения, рода деятельности и источника информации). Это одна из старейших форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, известная ещё римскому частному праву, - усыновление(удочерение) детей. Тогда в качестве усыновителей выступали, как правило, мужчины, и разница в возрасте должна была быть 18 лет. Ст. 122 предусматривает выявление и учёт детей, оставшихся без попечения родителей.

Орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня получения сведений о детях, утративших родительское попечение, обязан обследовать условия жизни ребёнка и при установлении факта обеспечить защиту прав и интересов ребёнка до решения вопросов о его устройстве. В зависимости от обстоятельств ребёнок незамедлительно должен быть определён в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения.

При первичном обследовании составляется акт обследования, который завершается заключением, где даётся оценка собранным материалам, после чего следуют выводы и предложения о форме возможного устройства ребёнка. Одновременно при необходимости должны быть приняты меры по охране его имущества (составлена его опись и т.д.).

Руководитель воспитательного, лечебного учреждения, других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в 7-дневный срок, со дня когда им стало известно, что ребёнок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений обеспечивает устройство ребёнка и при невозможности передать ребёнка по истечении указанного срока направляет сведения о таком ребёнке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ. Орган ИВ субъекта РФ принимает в течение месяца меры по устройству ребёнка, при отсутствии такой возможности направляет сведения о ребёнке (анкету) в Министерство образования РФ, на которое Правительством РФ возложены функции по осуществлению централизованного учёта детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление, удочерение), под опеку (попечительство) или в приёмную семью, а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот всех типов (детские дома семейного типа, лечебные и др.). при устройстве ребёнка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определённой религии и культуре, родной язык.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приёмную семью) либо в учреждение для детей- сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а также за предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем. Размер штрафа составляет от 10 до 15 МРОТ. Совершение указанным руководителем учреждения либо должностным лицом действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью либо специальное детское учреждение влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 30 МРОТ.