Общая характеристика договоров об оказании услуг с участием органов внутренних дел.

Возможность использования гражданско-правовых договоров в осуществлении функций органов внутренних дел по обеспечению сохранности государственной, муниципальной и частной собственности и обеспечения правопорядка определяется объективными экономическими процессами - наличием рыночной экономики.

Правоотношения возникающие па основании договоров с участием органов внутренних дел являются не административными и не уголовно-процессуальными, а гражданско-правовыми.

Гражданско-правовая природа этих отношений проявляется в их предмете и в методе организации связей между контрагентами и регулировании их поведения.

Предмет регулирования этих договоров - стоимостные имущественные отношения, материальный объект которых - услуги, которые имеют стоимость и являются товаром.

Как и в других гражданско-правовых договорах их участники юридически независимы, равноправны.

Подразделения органов внутренних дел участвуют в договорных отношениях не как органы управления, а как субъекты гражданского права - юридические лица. Равенство контрагентов проявляется в двустороннем распределении прав и обязанностей между ними, в равной возможности вступать в договор и определять его условия. Возникающие споры разрешаются в судебном порядке.

Охрана подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел имущества по гражданско-правовым договорам существенно отличается от других способов охраны собственности органами МВД тем, что она носит специфичес­кий гражданско-правовой характер.

Во-первых, при договорной охране подразделение МВД, являясь участником гражданского правоотношения, не занимается раскрытием и расследование преступных посягательств на объекты собственности, а само непосредственно физически их охраняет.

Во-вторых, первостепенной задачей, на обеспечение которой направлены договоры об охране объектов, как и другие формы деятельности МВД по охране собственности, является предупреждение и пресечение посягательств на имущество. Но профилактика краж, пожаров и иных правонарушений, обеспечиваемая договорами с подразделениями органов внутренних дел, качественно отличается от иных форм предупредительной работы учреждений МВД. Предупредительная функция осуществляется здесь особыми, свойственными гражданскому праву средствами, - путем установления определенных договорных обязанностей и имущественной ответственности за их неисполнение. Это проявляется и, с одной стороны, в стимулировании организаций и граждан к выполнению требований по бережному содержанию собственности: обеспечение исправного состояния помещений, где хранятся материальные ценности - стен, крыш, потолков, дверей; наличие запоров, а в необходимых случаях установления ставень, металлических решеток; наличие противопожарного инвентаря, проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и др.

Из изложенного ясно видна направленность договоров охраны собственности органами МВД на устранение условий, способствующих совершению краж, пожаров и других правонарушений против имущества.

С другой стороны, предупредительная роль этих договоров заключается в возложении на подразделение органа внутренних дел, как контра­гента по договору, специальной обязанности не допустить причинения материального ущерба собственности пожарами, хищениями, повреждениями имущества на охраняемых объектах путем использования технических средств, несения службы, обеспечения пропускного режима, пресечения правонарушений и др. Следовательно, предупреждение краж и других нарушений права собственности является основной договорнойобязанностью органа внутренних дел как стороны по договору.

В третьих, гражданско-правовая специфика данных отношений и в том, что к исполнению договорных обязанностей стороны стимулируются, как правило, посредством использования механизма гражданско-правовых санкций: взыскание неустойки, расторжение договора, возложение имущественной ответственности в случае несоблюдения договорной обязанности, применение принципа смешанной ответственности и т.п.

В-четвертых, причиненный ущерб возмещается, как правило, самим органом внутренних дел, являющимся стороной по договору. И, следовательно, охрана собственности носит здесь восстановительный гражданско – правовой характер.

Каково же место названных договоров в системе договорных обязательств гражданского права?

Они не урегулированы непосредственно гражданским кодексом, но в силу ст.ст. 8 и 421 ГК РФ такие договоры допускаются.

Эти договоры, исходя из их правовой сущности, следует отнести к группе гражданско-правовых договоров, направленных на оказание фактических возмездных услуг (глава 39 ГК).

Договорам возмездного оказания услуг, разновидностью которых являются охранные договоры присущи такие особые признаки: 1) услуга охватывает действия фактического характера, 2) является перманентной (длящейся), 3) не выражается в материально-овеществленном результате. 4) является возмездной.

От договоров поручения, комиссии, агентирования охранные Договоры с участием ОВД отличаются по объекту услуги: в договорах поручения, комиссии, агентирования они носят юридический характер (в договоре агентирования кроме юридических могут быть и фактические действия).

От договора хранения тем, что по охранным договорам с участием ОВД имущество не переходит во владение и в хозяйственную сферу ОВД, а охрана осуществляется по их постоянному местонахождению. Кроме того, существенны отличия от договора хране­ния по основаниям и объему ответственности.

От договора подряда охранные договоры отличаются объектом: договоры подряда направлены на определенный овеществленный результат работы, и работа может быть связана с физическим воздействием на имущество, тогда как в охранном договоре обеспечивается неприкосновенность имущества, исключается какие-либо воздействия на него, отсутствует овеществленный результат услуги.

Особенностью названных договоров является и то, что хотя ОВД вступают в договорные отношения как юридические лица, реализуя свою гражданскую правосубъектность, одновременно они осуществляют и свою административную правосубъектность, поскольку входят в единую систему органов МВД. Это порождает «вклинивание» в договоры, некоторых административно-правовых элементов. Так вневедомственной охране предоставлено право давать указания по соблюдению установленного режима охраны, внедрению и содержанию технических средств, эти указания обязательны для контрагента.