Административные правонарушения в области пользования водными и лесными ресурсами

В данной области правонарушений можно выделить следующие: самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии), повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки, самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд

Право собственности на водные объекты и право водопользования регулируются водным законодательством РФ.

Право собственности на водные ресурсы установлено Конституцией РФ (ст. 9 и 36), а также во втором разделе Водного Кодекса РФ и других актах. Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом. Хотя водный объект может находиться в собственности РФ, ее субъектов, а также муниципальных образований, граждан и их объединений (обособленные водные объекты), он не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. Это имеет значение при проведении работ по перераспределению водных ресурсов, строительстве каналов и т.п. Следующим ограничением является пространственная характеристика водного объекта. Признавая различные формы собственности, т.е. частную, муниципальную и государственную, ВК РФ указывает, что первые две из названных форм распространяются лишь на обособленные водные объекты, и содержит важную оговорку: изменение русла рек или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на него.

Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется ВК РФ и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т.е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, т.е. граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Для осуществления права водопользования необходимо получение лицензии.

Виды водопользования можно разделять по целям: 1) на приоритетное - для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и 2) для других целей, т.е. удовлетворения потребностей промышленности и энергетики, сельского и лесного хозяйства (орошение), гидроэнергетики и т.п.

Самовольное занятие водного объекта или его части - формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Объективная сторона представляет собой деяние в виде активных действий по фактическому завладе-нию водным объектом (его частью) с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды.

Пользование водным объектом без разрешения означает незаконное осуществление действий по изъятию воды, сбросу сточных вод и т.п. без оформления указанной в п. 3 лицензии (разрешения) и (или) без заключения договора либо по истечении срока лицензии, ее аннулировании, приостановлении.

Нарушение условий лицензии по объективной стороне состоит в деянии (действии или бездействии), которые могут выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.п.

Правовое регулирование проблемы повреждения гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки, а также централизованной или нецентрализованной системы питьевого водоснабжения или системы водоотведения городов и сельских поселений осуществляется Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г.[10]. Важные положения содержатся в постановлениях Правительства РФ.

К специальному водопользованию относится пользование водными объектами или их частью для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, водного транспорта, лесосплава, добычи полезных ископаемых из водных объектов, торфа- сапропеля со дна водных объектов и для иных государственных и общественных надобностей, строительства зданий, причалов, портовых и других сооружений (кроме сооружений для защиты от вредного воздействия вод и улучшения качества вод), а также для сброса сточных вод, если указанные виды водопользования производятся с применением различных сооружений, технических средств и устройств Это: 1) стационарные передвижные плавучие сооружения по механическому и самотечному забору воды из поверхностных водных объектов; 2) водо-водящие сооружения, предназначенные для сброса в поверхностные водные обьекты промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных (кроме сушительных систем), ливневых и других сточных вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов; 3) плотины, шлюзы и другие водорегулирующие сооружения (в том числе временные перегораживающие сооружения); 4) гидравлические электростанции (приплотинные, деривационные, приливные гидроаккумулирующие), 5) платформы и искусственные острова; 6) оросительные, обводнительные и оросительно-обводнительные мелиоративные системы; 7) водохозяйственные сооружения тепловых станций и атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла, предназначенные для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения вод; 8) землеройная, буровая, грузоподъемная, другая спецплавтехника, используемая при выполнении строительно-монтажных, изыскательских, дноуглубительных, разгрузочно-погрузочных (кроме транспортных и по предотвращению вредного воздействия вод), строительстве и эксплуатации сооружений, подводных коммуникаций, прокладке кабелей, строительстве мостов, подводных переходов газопроводов, продуктопроводов и других работ, при добыче полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта; 9) суда и другие плавательные средства (кроме маломерных), используемые в транспортных целях, а также сплав леса в плотах и кошелях.

Право собственности на леса регулируется Лесным Кодексом РФ. Лесной фонд и расположенные на землях Министерства обороны РФ леса находятся в федеральной собственности. При этом допускается передача части лесного фонда в собственности субъектов РФ (ст. 19 ЛК РФ)[11].

Право лесопользования регламентируется значительным числом нормативных правовых актов об аренде, концессии и т.п. Согласно ст. 16 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют «ведение лесного хозяйства и (или) использование лесного фонда и не входящих в него лесов», а по ст. 17 им предоставляется право пользования с наделением правовым статусом «лесопользователей»; в соответствии со ст. 31 объектом собственности арендатора являются добытые им в законном порядке лесные ресурсы (продукция); участки же лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды (ч. 6 ст. 34).