Норма жилой площади

Норма жилой площади в Украине установлена ​​в размере 13,65 м2 на одного человека. Она имеет важное значение, поскольку согласно ч. 1 ст. 48 Жилищного кодекса жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, но не менее размера, который определяется Кабинетом министров Украины и Федерацией профсоюзов Украины.

Это положение нашло свое закрепление в п. 53 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Украинской ССР", утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 11 декабря 1984 г. за № 470, в котором предусмотрено, что жилое помещение предоставляется гражданам в пределах 13,65 м2 жилой площади на одного человека, но не менее уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населенном пункте. Уровень средней обеспеченности граждан жилой площадью определяется и периодически пересматривается исполнительными органами соответствующих советов (областной государственной администрацией) вместе с советами профсоюза, на основании данных статистической отчетности. То есть самостоятельный договор найма не может заключаться на изолированное жилое помещение, если по размеру оно меньше уровня средней обеспеченности.

Поскольку жилое помещение предоставляется гражданам в пределах 13,65 м2 жилой площади на одного человека, но не менее уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населенном пункте, то для определения этих границ учитывается жилая площадь жилого фонда, находящегося в частной собственности граждан.

Норма жилой площади составляет 13,65 м2 без учета подсобных помещений (кухни, коридора, кладовки и т.п.).

Норма жилой площади не является нормой для предоставления гражданам жилья именно в размере 13,65 м2. Это - максимальный размер жилой площади на одного человека, а минимальный - определяется уровнем средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населенном пункте.

Норма жилой площади является расчетным нормативом обеспеченности жилой площадью в общественном жилом фонде на одного человека. Указанная норма не совпадает с уровнем фактической обеспеченности граждан жильем, который может быть выше или ниже фактического.

 

В отношении домов государственного и общественного жилищного фонда приведена норма жилой площади имеет значение в таких случаях, как:

• определение максимального размера жилых помещений, предоставляемых гражданам (ст. 48 ЖК);

• предоставление высвобожденного в коммунальной квартире изолированного жилого помещения (ст. 54 ЖК);

• реализация права нанимателя на получение жилого помещения меньшего размера (ст. 90 ЖК);

• предоставление нанимателю другого благоустроенного жилого помещения в связи с капитальным ремонтом дома (ст. 102 ЖК);

• выселения по основаниям, предусмотренным статьями ПО и 112 ЖК;

• предоставление жилого помещения в связи со сносом дома или переоборудованием в нежилой (ст. 14 ЖК);

• предоставление квартир собственникам домов (ст. 171 ЖК).

Эта норма учитывается при проектировании жилищного строительства и капитального ремонта жилых домов с перепланировкой квартир.

В проекте нового ЖК авторы отказались от понятия «норма жилой площади" и перешли к "норм общей площади". Так, согласно ст. 19 проекта ЖК норма общей площади (с учетом подсобных помещений) для граждан, устанавливается в размере 21 м2 на одного человека. Размер общей площади, предоставляемой, не может быть меньше нормы средней обеспеченности в данном населенном пункте.

Жилое помещение может быть предоставлено с превышением указанного максимального размера, если оно составляет одну комнату (однокомнатную квартиру) или в случаях, когда в квартире, в которой проживает два или больше съемщиков, освободилось неизолированное жилое помещение, оно предоставляется нанимателю соседнего помещения. Жилые помещения предоставляются, как правило, в виде отдельной квартиры на семью, что предусмотрено ст. 31 Жилищного кодекса Украины.

В отдельных случаях по просьбе граждан, состоящих на квартирном учете (в первую очередь тех, у которых наступила очередность на получение жилых помещений), а также граждан, пользующихся правом внеочередного получения жилых помещений, в порядке временного улучшения жилищных условий им может быть предоставлено жилое помещение, не соответствующее требованиям, предусмотренным действующим законодательством, или по размеру меньше уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населенном пункте. При этом за ними сохраняется соответствующее право пребывания на учете в списках первоочередников или в списке внеочередников.

Согласно ст. 49 ЖК отдельным категориям граждан может предоставляться дополнительная площадь в виде комнаты или в размере 10 м2.

Порядок, условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливается некоторыми законодательными актами Украины. Так, Законом "О государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов" от 23 сентября 1997 г. (статья 18) членам всеукраинских профессиональных творческих объединений журналистов предоставляется право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты или в размере 10 м2 сверх нормы жилой площади в государственном и коммунальном жилищном фонде.

Научным работникам, имеющим ученую степень кандидата или доктора наук, для обеспечения условий для научной деятельности, предоставляется додваткова жилая площадь в виде комнаты (кабинета) или в размере до 20 м2 (ст. 24 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности"). Действие статьи 20 распространяется на научных (научно-педагогических) работников высших учебных заведений III-IV уровней аккредитации центральной союза потребительских обществ Украины и международных научных организаций, открытых на территории Украины согласно международным договорам.

Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.

Если в составе семьи, проживающей в коммунальной квартире, является лицо, согласно ст. 49 ЖК пользуется правом на дополнительную жилую площадь, то нанимателю может быть предоставлен изолированное жилое помещение, что освободилось в этой квартире, и в том случае, когда общий размер жилой площади будет превышать норму, установленную ст. 47 ЖК, но не более, чем на дополнительную жилую площадь, на которую имеет право это лицо.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 8 февраля 1985 г. По № 52 утвержден перечень хронических заболеваний, согласно которому лица, страдающим тяжелыми формами этих хронических заболеваний, не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи й.

В этот перечень вошли 1) заболевания сердечно-сосудистой системы, 2) заболевания органов дыхания, 3) заболевания опорно-двигательного аппарата, 4) нервно-сосудистые заболевания, 5) психические заболевания; 6) туберкулез легких и других органов; 7) заболевания кожи; 8) другие заболевания, в том числе и ВИЧ-инфекция,

СПИД.

Медицинское заключение о заболевании, по которому гражданин, им страдает, не может проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи, выдается медико-консультативной комиссией лечебно-профилактического учреждения по месту жительства или по месту работы больного, а больным психическими заболеваниями - соответствующей комиссией психоневрологических диспансеров, больным туберкулезом - ВКК противотуберкулезных диспансеров.

Медицинское заключение выдается больному по его заявлению, а в отношении больных, не достигших 16-летнего возраста, и психически больных, признанных судом в установленном порядке недееспособными, по заявлению их родителей, опекунов или попечителей. В медицинском заключении в отношении лиц, страдающих хроническими заболеваниями, делается запись о праве улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений.

Так, в медицинском заключении отдельно должны быть указаны лица, которые страдают заболеваниями и могут обитать в коммунальной квартире, но в отдельной от членов семьи комнате, и лица, которые страдают такими заболеваниями, не могут проживать ни в коммунальной квартире, ни в одной комнате с членами своей семьи. Медицинское заключение по наличию сложных хронических заболеваний выдается без указания срока переосвидетельствования (безстрочни). На другие виды хронических заболеваний заключение выдается сроком на один год с последующим переосвидетельствования.

В выводах комиссий делается запись о предоставлении таким лицам жилого помещения на нижних этажах или в домах с лифтами.

 

Правовое значение ордера на вселение в жилое помещение. Содержание ордера. Признание ордера недействительным.

Единственным основанием для вселения в жилое помещение государственного жилищного фонда является ордер. Он может быть выдан только на свободное жилое помещение на основании решения о его предоставлении в доме государственного или общественного жилищного фонда. Ордер действителен в течение ЗО дней. Он носит персонифицированный характер и не может передаваться другим лицам. Указанный срок является пресичним и может быть продлен только при наличии уважительных причин. Ордер вручается гражданину, на имя которого он выдан, или по его поручению другому лицу. При получении ордера предъявляются документы, удостоверяющие личность: паспорта или документы, их заменяющие, всех членов семьи, включенных в ордер. При вселении гражданин сдает ордер в жилищно-эксплуатационной организации, одновременно получая при этом паспорта всех членов семьи с отметкой о выписке с прежнего места жительства. В предоставленное жилое помещение переселяются члены семьи, которые включены в ордер и которые дали письменное обязательство о переселении в это помещение.

Ордер - это по сути правоустанавливающий документ индивидуального характера, который выдается исполнительным органом местного совета, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении жилья и выдача документа, который является единственным правовым основанием на вселение гражданина лично или с его семьей в жилое помещение. С одной стороны, он порождает административно-правовые отношения между исполнительным органом совета и жилищно-эксплуатационной организацией, куда он кажется, а с другой - гражданские правовые отношения между гражданином и указанным ЖЭКом, который обязан заключить с ним договор найма жилого помещения.

И те, и другие отношения порождает именно ордер, а не решение, лежащее в его основе. Согласно решению о предоставлении гражданину жилья в исполнительном органе совета и гражданина никаких правовых обязательств не возникает. Кроме того, гражданин только на основании такого решения не вправе требовать осуществления любых действий относительно предоставления ему помещения, указанного в решении.

Законом не предусмотрено субъективного гражданского права гражданина требовать выдачи ордера на предоставленное ему помещение. Но в случае отказа уполномоченного исполнительного органа соответствующего совета в выдаче ордера суд вправе решать споры о выдаче ордера на жилое помещение, предоставляемое по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительного органа о решении относительно предоставления жилого помещения для заселения. Но до выдачи ордера решение о предоставлении жилого помещения может быть в одностороннем порядке пересмотрены органом, который его вынес, если для этого появятся правовые основания, на пример, например, если и сам ордер может быть признан недействительным.

У члена семьи нанимателя, включенного в ордера на заселение жилого помещения, право пользования последним возникает в связи с включением в ордер, а не в связи с вселением в это помещение. Поэтому в случае невселення в помещение без уважительных причин в сроки, предусмотренные ст. 71 ЖК, это лицо признается судом утратившим, а не такой, которая не получила право на пользование предоставленным на семью жилым помещением.

Положения п. 65 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривает возможность пересмотра решения о предоставлении жилых помещений в случае выявления обстоятельств, которые не были известны при его принятии, до выдачи ордера и не исключают

возможности его пересмотра с основания отказа нанимателя от получения ордера на жилое помещение.

Включение по заявлению нанимателя в ордер при улучшении жилищных условий лиц, которые не давали согласия на увольнение жилого помещения, и представление сведений, не соответствующих действительности о нуждаемости в улучшении жилищных условий определенных ст. 59 ЖК влечет признания ордера недействительным с последствиями, предусмотренными ч. 1 ст. 117 Жилищного кодекса.

Правовые основания признания ордера на жилое помещение недействительным

Ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в следующих случаях:

• предоставление гражданином сведений, не соответствующих действительности, о нуждаемости в улучшении жилищных условий (неправомерные сведения о членах семьи, включенных в ордер, о размерах ранее занимаемой площади, что послужило основанием для постановки на квартирный учет);

• нарушение прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение (выдача ордера на жилое помещение, право на которое сохраняет другой гражданин, нарушение прав нанимателей на изолированное жилое помещение, освободившееся в квартире, нарушения порядка заселения);

• неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения (нарушение установленного порядка рассмотрения и решения вопросов о постановке граждан на квартирный учет и предоставлении жилых помещений, в том числе с нарушением очередности и получения жилья);

• иные случаи нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений, среди которых: включение в ордер членов семьи, не дали на это своего согласия, выдача ордера на фактически несвободное помещения, выдача ордера на нежилое помещение, на часть комнаты или смежную комнату, на жилое помещение, не соответствующее санитарным и техническим требованиям, в случае отсутствия решения о предоставлении жилой площади, должен быть вынесен соответствующим органом.

Если иск предъявлен лицами, права которых нарушены выдачей ордера и на которых не может быть возложена обязанность по предоставлению ответчикам жилого помещения, к участию в деле должен быть привлечен исполнительный орган местного совета или другой соответствующий орган, осуществляющий управление жилищным фондом. Если, несмотря на предупреждения, привлечен к участию в деле орган не решил вопрос о предоставлении ответчикам помещения, суд решает иск по существу и при его удовлетворении возлагает на этот орган обязанность предоставить ответчикам то жилое помещение, которое они ранее занимали, или другое, которое по смыслу ч. 2 ст. 117 ЖК должен соответствовать по размеру и благоустройством предоставленном по ордеру. В любом случае предоставляется другое, а не ранее занимаемое жилое помещение, если последнее занято на законных основаниях. Если по ордеру, выданному с нарушениями, указанными в ст. 59 ЖК, лица, получившие его, не вселялись, суд решает вопрос только о признании ордера недействительным (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Украины "О некоторых вопросах,

возникли в практике применения судами Жилищного кодекса Украины "от 12 апреля 1985 г. № 2).

Согласно п. 7 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Украины на требования о признании недействительным ордера на жилое помещение по предусмотренным ст. 59 ЖК основаниям распространяется трехлетний срок исковой давности. Признав причины пропуска этого срока уважительными, суд удовлетворяет обоснованные требования. По этим же правилам следует исходить при рассмотрении требований о выселении лиц, договор найма жилого помещения с которыми заключен с нарушением установленного порядка без выдачи ордера.

При разрешении споров о признании ордера недействительным и других споров, связанных с улучшением жилищных условий, следует иметь в виду, что, согласно ст. 48 ЖК Украины, размер площади, предоставляемой в пределах установленных норм, определяется с учетом жилой площади, принадлежащей на праве собственности лицам, жилищные условия которых улучшаются, если ими не использованы жилищные чеки или жилое помещение, находившееся в их частной собственности, переданы в собственность органа, который осуществляет улучшение жилищных условий. Только при этих условиях размер жилого помещения, которое предоставляется, не может быть меньшего размера, который определяется Кабинетом министров Украины и Федерацией профсоюзов Украины.

 

Содержание договора социального найма.

1. Основанием для заселения жилья из жилищного фонда социального назначения является договор социального найма.

2. Договор социального найма - договор, оформленный в письменной форме, по которому одна сторона - собственник жилья (наймодатель) передает или обязуется передать другой стороне (нанимателю) жилье для проживания.

 

3. Договор социального найма заключается между органом местного самоуправления или уполномоченным им органом и нанимателем или уполномоченным им лицом.

4. В договоре социального найма должны быть указаны лица, которые будут проживать вместе с нанимателем. Эти лица приобретают равные с нанимателем права и обязанности относительно пользования социальным жильем.

Наниматель социального жилья имеет право в установленном порядке по письменному согласию всех членов семьи, проживающих вместе с ним, вселить в занимаемое им жилое помещение жену, мужа, своих детей, родителей. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей указанного согласия не требуется.

5. Орган местного самоуправления, который предоставил социальное жилье, проводит ежегодный мониторинг доходов нанимателя и членов его семьи, проживающих вместе с ним, за предыдущий год.

Порядок проведения ежегодного мониторинга доходов нанимателя социального жилья и членов его семьи, проживающих вместе с ним, утверждается Кабинетом Министров Украины.

6. В случае если среднемесячный совокупный доход нанимателя квартиры или усадебного (одноквартирного) жилого дома из жилого фонда социального назначения и членов его семьи за предыдущие два года из расчета на лицо изменилось и стал выше величину опосредованной стоимости найма жилья в данном населенном пункте и прожиточный минимум, такое изменение является основанием для расторжения договора найма социального жилья.

7. В случае расторжения договора найма социального жилья наниматель и члены его семьи, проживающих вместе с ним, обязаны в течение трех месяцев со дня расторжения такого договора добровольно освободить предоставленное жилое помещение. В случае несогласия добровольно освободить жилое помещение наниматель и члены его семьи могут быть выселены по решению суда.

8. Гражданин, которому органом местного самоуправления расторгнут договор найма квартиры или усадебного (одноквартирного) жилого дома из жилого фонда социального назначения на основе, определенной частью шестой настоящей статьи, в течение следующих трех лет со дня расторжения договора имеет право на включение его в списки на внеочередное получение квартиры или усадебного (одноквартирного) жилого дома из жилого фонда социального назначения при условии восстановления права такого гражданина на получение социального жилья.

9. Договор социального найма может быть расторгнут по требованию нанимателя. По требованию наймодателя договор социального найма может быть расторгнут только по решению суда.

10. Форма типового договора социального найма утверждается Кабинетом Министров Украины.