Государственные и негосударственные предприятия и учреждения

Участниками (сторонами) административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организацией по­нимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Органом управления организации является администрация. Это может быть единоличный руководитель (директор, генеральный ди­ректор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллек­тивный (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначае­мый орган, либо орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению организацией. Администраций осуществляет уп­равленческие функции внутри организации в пределах предоставлен­ных ей полномочий. Это полномочия по организации работы трудово­го коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладает дис­циплинарной властью. Что касается внешнего управления, то, в отли­чие от органов исполнительной власти, она его не осуществляет, так как не обладает соответствующими государственно-властными полномо­чиями. Во внешние административно-правовые отношения с органа­ми исполнительной власти администрация организации вступает в ка­честве объекта управления в связи с осуществлением функций органи­зации. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайст­вами, обжаловать их действия как в административном, так и в судеб­ном порядке.

Вопросы деятельности, полномочий организаций являются в раз­ных аспектах предметом изучения ряда отраслей российского права: административного, гражданского, финансового, трудового и др.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организаций, содержатся в Гражданском кодексе (ГК), федеральных законах «Об акционерных обществах»*, «О производственных кооперативах»**, «О некоммерческих организациях»***, «О садоводческих, ого­роднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»****, «Об обществах с ограниченной ответственностью»*****, «Об общественных объединениях»******, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»*******, «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»********, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»*********, «О свободе совести и религиозных объединениях»********** и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).

 

* СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; № 25. Ст. 2596.

** СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2321.

*** СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473.

**** СЗ РФ. 1998. №16.Ст.1801.

***** СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

****** СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20 Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608

******* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

******** СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

********* СЗРФ. 1995. №33. Ст. 3340.

********** СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

 

Для правильной и всесторонней характеристики административно-правового статуса каждой из организаций в отдельности важное значе­ние имеет их классификация. Она проводится по целям их деятельнос­ти, организационно-правовым формам, объему и характеру полномо­чий по распоряжению принадлежащим им имуществом, а также по подчиненности или подведомственности (см. схему 11).

По цели своей деятельности организации подразделяются на ком­мерческие и некоммерческие. Согласно п. 1 ст. 50 ГК, коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качест­ве основной цели своей деятельности, а некоммерческими — не имею­щие такой цели и не разделяющие полученную прибыль между участниками.

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйствен­ных товариществ и обществ, производственных кооперативов, госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятий; некоммер­ческие — в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. В целях координации своей предпринимательской деятельности, а также пред­ставления и защиты имущественных интересов коммерческие органи­зации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организация­ми. Члены ассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и облада­ют правами юридического лица. Некоммерческие организации могут