Процедурные производства

Для решения определенных вопросов в сфере исполнительной власти, учитывая их важность, государством установлены специальные процессуальные правила, реализация которых и составляет понятие того или иного процедурного производства.

К их числу относится прежде всего лицензионно-разрешительное производство.

Лицензионное производство является одной из самых распростра­ненных форм разрешительной системы. Оно урегулировано федераль­ным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Полномочия по осуществлению лицензионной деятельности предоставляются соответствующим исполнительным органам Правительством, которое утверждает положения о лицензировании различных видов деятельности. Лицензия — это разрешение (право) на осущест­вление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюде­нии лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Законом определены виды деятельности (их более 200), на осуществле­ние которых требуются лицензии, полномочия лицензирующих орга­нов, порядок принятия решения о выдаче лицензии на основании представленных документов, срок действия и приостановления дейст­вия лицензии, переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, формирования и ведения реестров лицензий и т. д. Соблю­дение этих организационных процедур призвано обеспечивать реали­зацию лицензирующими органами своей компетенции, осуществление соответствующих видов предпринимательской деятельности предпри­ятиями, организациями и учреждениями независимо от организацион­но-правовой формы, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Разрешительная система, предусмотренная Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»* имеет своей целью регламентацию деятельности органов Министерства внутренних дел РФ, государственных органов, государственных и негосударственных организаций, а также граждан, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка и безопасности. Разрешительная система в этой сфере представляет собой совокупность правил, регулирующих организацию деятельности органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных раз­решений (лицензий) на занятие видами деятельности, производства­ми, работами (оказание услуг), подлежащими лицензированию в сис­теме МВД, а также по контролю за осуществлением этих видов деятель­ности, производств, работ (услуг). На основе разрешительной системы ведутся производство, продажа и приобретение оружия.

* СЗ РФ.1996. №51. Ст. 5681.

 

Разрешительная система распространяется и на проведение собра­ний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования.

Регистрационное производство включает в себя прежде всего дейст­вия органов Министерства юстиции РФ и его территориальных орга­нов по государственной регистрации актов органов исполнительной власти, уставов общественных и религиозных организаций, регистра­ции юридических лиц и прав на недвижимость. При Министерстве юстиции РФ имеется Государственная регистрационная палата, кото­рая передана в его ведение из Министерства экономики РФ в соответ­ствии с постановлением Правительства от 5 сентября 1998г.* Органами внутренних дел и местной администрацией осуществляется регистрационный учет граждан в соответствии с правилами регистрации и сня­тия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 17 июля 1995 г.**

* СЗ РФ. 1998. №37. Ст. 4616

** СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2939.

 

Особо важную роль в обеспечении эффективной деятельности го­сударственного аппарата играет производство по подготовке правовых актов управления.

Чтобы обеспечить законность и целесообразность правовых актов исполнительной власти, действующее законодательство* предусматри­вает определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и действия.

* САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 598; № 41. Ст. 3919; СЗ РФ. 1996. № 19 Ст. 2257; 2259; № 33. Ст. 3982; 1998. № 27. Ст. 3176.

 

Подготовка акта исполнительной власти обычно производится самим органом, в компетенцию которого входит его издание, или, по его поручению, одним или несколькими подчиненными ему органами, организациями, должностными лицами. Проекты актов управления могут разрабатываться группами специалистов, могут создаваться экс­пертные группы по различным вопросам, в том числе относительно стоимости предусмотренных мероприятий. Согласование проекта осу­ществляется заинтересованными органами, все нормативные акты должны быть согласованы с юридической службой.

Распоряжением Президента от 5 февраля 1993 г.* был установлен порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Пре­зидента. Определено, что указами оформляются решения Президента, имеющие нормативный характер, а также о назначении и освобожде­нии от должности руководителей федеральных органов и иных струк­тур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государствен­ными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий, помиловании.

* САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 598

 

Решения Президента по оперативным, организационным и кадро­вым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента принимаются в форме распоряжений, которые не должны содержать предписаний, имеющих нормативный характер. Распоряжением Президента от 3 августа 1996 г.* установлено, что проект указа или распоряжения Президента после прохождения необ­ходимых согласований в Правительстве и Администрации Президента Заправляется на юридическую экспертизу в Главное государственно-правовое управление Президента, а затем в Канцелярию Президента для согласования с соответствующими его помощниками. Решение о готовности проекта к представлению Президенту либо о доработке до­кумента принимает Руководитель Администрации Президента.

* СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3982.

 

Акты Правительства, имеющие нормативный характер, согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Россий­ской Федерации», издаются в форме постановлений. Акты по опера­тивным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного ха­рактера, издаются в форме распоряжений Правительства. Проекты по­становлений Правительства после их согласования с заинтересован­ными органами и организациями до внесения в Правительство подле­жат согласованию с Министерством юстиции.

Правовой акт приобретает юридическую силу с момента его изда­ния или опубликования. Порядок опубликования и вступления в силу актов исполнительной власти имеет большое значение: каждый граж­данин (а должностные лица тем более) должен иметь возможность ознакомиться со всеми необходимыми ему нормативными актами. Указом Президента от 5 декабря 1991 г.* на Министерство юстиции была возложена государственная регистрация нормативных актов фе­деральных министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер, незави­симо от срока их действия и содержащихся в них сведений.

* Ведомости РСФСР. 1991. №50. Ст.1790.

 

Акты Президента и Правительства подлежат официальному опуб­ликованию в Российской газете и Собрании законодательства Россий­ской Федерации в течение десяти дней после их подписания. Не пуб­ликуются акты или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциаль­ного характера.

Что касается вступления в силу, то акты Президента, имеющие нор­мативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфи­денциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федераль­ных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, а иные акты — со дня их подписания.

Правительство 13 августа 1997 г. утвердило Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации*. 14 августа 1999 г. Мини­стром юстиции РФ издан приказ об утверждении разъяснений о при­менении этих Правил**. Правилами, в частности, определено, что нор­мативные правовые акты федеральных органов исполнительной влас­ти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражда­нина и гарантии их осуществления, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или от­дельных их положений, содержащих сведения, составляющие госу­дарственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Они подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их регистрации. Не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответ­ствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при решении споров.

* СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

** Российская газет а 1999. З авг.

 

Нормативные акты Банка России, непосредственно затрагиваю­щие права, свободы или обязанности граждан, также должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ в порядке, установ­ленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель­ной власти вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента осуществляет Главное государственно-правовое уп­равление Президента, актов Правительства — Аппарат Правительства, а нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти — Министерство юстиции РФ.

В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, а также акта, содержащего правовые нормы, не прошедших государственную регистрацию, Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента, поста­новлениям и распоряжениям Правительства Министерство юстиции представляет в Правительство предложение об отмене такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения. Прави­тельство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.