ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Государственное управление осуществляется на основе определенных принципов. Под принципами понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы государственного управления отражают наиболее существенные стороны организации и управления. Содержание принципов объективно выражает сущность управления, исполнительной деятельности, ее наиболее характерные черты.

В системе управленческой, исполнительной деятельности выделяют общие (социально-правовые) и организационные принципы.

К общим (социально-правовым) принципам относятся те, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в управленческой деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, должности, занимаемой работником, осуществляющем управленческую деятельность. Важная роль этих принципов обусловлена тем, что они определяют социальные (моральные, юридические) правила управленческой деятельности. К общим принципам относятся: объективность, конкретность, эффективность, сочетание централизации и децентрализации, законность и дисциплина.

Организационные принципы управления, исполнительной деятельности разделяются на две группы. К первой группе относятся такие принципы, как отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.

Отраслевой принцип управления. Этот принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида управленческой деятельности образуются необходимые органы и аппараты (службы, подразделения). Отраслевой принцип обеспечивает единство государственной политики, проводимой в соответствующей отрасли, рациональное использование сил и средств, более объективное внедрение достижений науки и техники, единообразное решение общих для всей отрасли вопросов.

Территориальный принцип управления. Суть этого принципа состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечить комплексное развитие сфер и отраслей управления на конкретной территории (в республике, области, округе, городе, регионе).

Линейный принцип управления. Его применение обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность, при которой каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного начальника, в компетенцию которого входят все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников, труд которых относительно не сложен и не требует узкой специализации. Наиболее часто с помощью этого принципа создаются низовые аппараты или управления непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных.

Функциональный принцип управления. На основе этого принципа формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции управления. Применение функционального принципа обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение вопросов, имеющих общее значение для всех или многих отраслей управления. В соответствии с рассматриваемым принципом формируются органы государственного управления, занимающие надведомственное положение и осуществляющие ту или иную межотраслевую функцию управления (статистика, стандартизация, метрология, сертификация и др.).

Принцип двойного подчинения. Этот принцип обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий.

Во вторую группу организационных принципов входят:

1) рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной власти, которое предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности;

2) ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы, которая тесно связана с принципом рационального распределения полномочий (за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей они могут быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности);

3) сочетание коллегиальности и единоличия.

Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами. Любая из трех ветвей власти, особенно исполнительная, в силу специфики своей природы и характера не реализуется сама по себе, а требует использования, применения для реализации практических задач и функций определенной совокупности, точнее системы наиболее подходящих, оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.

Функция раскрывает основные направления деятельности органов управления. Каждая функция имеет свой объект управления, свою сферу общественных отношений и осуществляется соответствующими методами. В связи с этим функции управления по содержанию выполняемых работ подразделяются на общие функции управления, присущие всей системе управления в целом и отдельным ее звеньям; специальные функции управления, воздействующие на отдельные сферы деятельности; обеспечивающие (вспомогательные) функции управления, обслуживающие процессы реализации общих и специальных функций.

В общем, выделяют следующие основные функции управления:

1) планирование – определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств их достижения;

2) прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки;

3) сбор (обработка), анализ социальной информации;

4) организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и расстановка кадров и т.д.;

5) распорядительство – установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и т. д.

6) координация и взаимодействие для достижения общих целей управления;

7 ) контроль и учет – становление соответствия (или несоответствия) фактическому состоянию объекта управления заданному.