Обеспечения к инновационному управлению

4.1. Положение о государственных и муниципальных органах управления, регламенты и планы их работы: адаптация служащих к новым условиям

 

Инновационно-правовое обеспечение управления в значительной мере зависит от глубины знания адаптации[100] как универсальной функции управления и здравого смысла ее применения, особенно в конкурентной борьбе различных управленческих структур. Чем ниже адаптивность последних к новым правовым реалиям, тем чаще они реформируются (по поводу и без повода), негативно воздействуя на государственное и муниципальное управление. Для системы государственного и муниципального управления адаптация важна и актуальна, именно поэтому что она выступает универсальной функцией управления – правореализации. Адаптация пронизывает все остальные его функции и обеспечивает их адекватное применение в условиях меняющейся в ходе реформирования внутренней и внешней среды управления.

Однако теория адаптации системы государственного и муниципального управления к реальным, а тем более новым условиям разработана еще недостаточно, нечетко структурирована и неполно отражает суть данного явления с точки зрения инновационных процессов в правовом регулировании. Требует особого внимания создание государством системы специальных условий, необходимых для успешной адаптации как самой системы управления, так и ее правового регулирования к внешней среде. Весьма важно создать стабильную нормативную базу, обеспечивающую процессы обновления государственного и муниципального управления.

Наиболее актуально требование к выявлению и осмыслению стратегии и всей правовой идеологии здравого смысла и человечности в ходе используемой на практике адаптации системы государственного и муниципального управления в новых условиях. Дело не только в том, что до сих пор не выделены ключевые свойства, присущие адаптивным организационным структурам системы управления к изменениям экономической среды. Затрудняет конкретный выбор той или иной структуры для использования в современных условиях оторванность адаптивных процессов от правового пространства.

Система управления адаптивна, если она реагирует на правовое регулирование ее органов, изменяя свое собственное состояние так, чтобы стала оптимальной и эффективной. Речь идет об адаптации как свойстве системы управления приспосабливаться к инновационным изменениям ее функционирования, к более широкой адаптивной системе. Речь идет по существу о методе, основанном на обработке поступающей информации для достижения оптимизации управления с позиций здравого смысла и человечности.

Следовательно, адаптация представляет собой способность системы управления в целях самосохранения приводить себя в соответствие с окружающей средой по принципу обратной связи, считаясь с правовой идеологией здравомыслия и человечности.

Адаптация является движущей силой изменений внутри системы управления, с одной стороны, и изменений правовой среды ее жизнедеятельности – с другой. Такое развитие целесообразно обозначать термином «адаптивная стратегия», основанная на правовой идеологии здравомыслия и человечности россиян.

Разумеется, положение государственных и муниципальных органов определяется не только особенностями среды, но и уровнем правового развития, традициями, культурными ценностями, внешним воздействием и множеством других факторов. Однако адаптация системы государственного и муниципального управления к инновационной среде является стратегическим направлением. Современное управление невозможно без обновления функций управления, которые являются обязательными в деятельности организационной структуры управления. Однако правовое пространство, в котором функционирует современная система государственного и муниципального управления, чрезвычайно подвижно и изменчиво. Общие изменения правового пространства являются первичными по отношению к тем, которые происходят внутри организации управления. Поэтому система управления вынуждена постоянно приспосабливаться к ним, чтобы эффективно взаимодействовать с внешней средой.

Система государственного и муниципального управления должна быть частью целого, общего правового пространства, в котором реализуются процессы обеспечения ее жизнедеятельности. Это обусловливает применение в управлении ею специальной функции управления, которая называется «адаптация». Данная функция обеспечивает адаптивность системы управления.

Основное предназначение системы государственного и муниципального управления – обеспечение устойчивости, целостности и конкурентоспособности управленческой деятельности. Об устойчивости функционирования можно говорить, когда целевые установки деятельности системы управления выдерживаются, несмотря на постоянно изменяющиеся обстоятельства. Целостность – это такое состояние управления, когда все его элементы функционируют слаженно, как единый организм без отклонений от заданной цели.

Чтобы обеспечить устойчивость и целостность деятельности, система управления должна быть адаптивной, – т. е. способной поддерживать работоспособность, несмотря на постоянные изменения в правовом пространстве.

Адаптивность системы государственного и муниципального управления – это свойство, отражающее её способность быстро и гибко реагировать на любые изменения в праве и вырабатывать адекватные управленческие команды, позволяющие сводить к минимуму действие возмущающих систему факторов. Адаптивность – это одно из основных свойств системы управления, обеспечивающее устойчивость ее деятельности. Достижение устойчивости требует предвидения (прогнозирования) возможных изменений, на базе которых и следует формировать различные виды адаптивной стратегии.

Суть вопроса состоит в том, что изменения, особенно в сфере управления, не происходят одномоментно, им присущи различные стадии, которым обычно предшествует появление первоначальных признаков, перерастающих в тенденции, не явные в самом начале, но все более очевидные по мере их проявления. Адаптивность тем выше, чем раньше замечаются и правильно оцениваются эти признаки и тенденции. Соответственно, чем выше адаптивность, тем эффективнее система государственного и муниципального управления, поскольку она быстрее реагирует на изменения и гибче приспосабливается к новым условиям.

Адаптивность зависит от возможностей и способностей субъекта управления реагировать на изменения. Во многом изменения определяются адаптивным потенциалом субъекта управления. Речь идет о том, что и как изменить в управленческой деятельности, как обеспечить ее устойчивость и соответствие изменившимся требованиям.

Адаптивность также зависит от того, насколько точно оцениваются возможности субъекта управления и насколько адекватными и приемлемыми будут принимаемые управленческие решения, акты управления, в том числе положения о государственных и муниципальных органах, опирающиеся на использование этих возможностей для проведения необходимых преобразований системы управления.

Адаптивность зависит от способностей каждого руководителя самостоятельно и здраво мыслить без стереотипов, от его умения принимать оптимальные решения в нестандартных ситуациях, от управляемости системы.

Процесс адаптации системы государственного и муниципального управления является сложным потому, что полного предвидения изменения той новой среды, к которой необходимо приспосабливаться, добиться практически невозможно. Именно поэтому необходимо правовое регулирование порядка разработки регламентов и планов работы органов управления. Такое регулирование должно быть достаточно обоснованным, осторожным и отвечать следующим требованиям:

– меры инновационно-правового регулирования применяются своевременно, путем принятия и реализации эффективных мер, решений при осуществлении положений об органах управления, их регламентов и планов;

– регулирующая инновационно-правовая система наладит обратные связи с экономикой, политикой и управлением, иначе первая будет генерировать как созидательные, так и разрушительные или способствующие деградации функции;

– государственное и муниципальное управление опирается на субъекты, обеспечивающие приоритеты в реализации стратегии здравого смысла и человечности, играющие роль ведущего звена, ухватившись за которое, можно вытянуть всю цепь управленческих отношений.

Правовое обеспечение системы управления должно определять допустимость выбора форм и методов адаптации управления к новым условиям. Одно дело адаптация управления к европейским или евразийским стандартам, другое – к российским, третье – международно-правовым. Именно правовое обеспечение закрепляет все то, что государство строит в интересах новой структуры управления, а конкуренция управляющих структур способствует отбору среди новых институтов наиболее отвечающих современности.

Такая система управления чутко реагирует на все воздействия: даже малые изменения могут вызвать серьезные поправки в положения, инструкции, регламенты и планы. Поэтому адаптационный период является одним из наиболее важных для управляющей системы, которая не может перешагнуть через фазы своего развития, но может смягчить переход, сделав его менее болезненным для народа.

Мировая управленческая практика свидетельствует об усилении роли правового регулирования в адаптивном управлении инновационными процессами.

Ведь инновационная деятельность может вызывать как положи­тельные, так и отрицательные внешние эффекты. Например, научные ис­следования государственно-управленческих процессов часто дают большую отдачу в сопредельных областях науки, чем в тех, где эти исследования проводились. Примером отрица­тельных моментов служит увеличение риска социального характера в ходе или в результате проведения реформ в сфере управления, в процессе выхода страны из финансового, экономического или иного кризиса.

Формирование системы государственно-правового инновационного регулирования принято относить к 60-70-м годам прошлого столетия. Изучение наиболее репрезентативных моделей современного управления с точки зрения инновационной деятельности (США, Западная Европа, Япония и других) позволяет определить масштабы и формы участия государства в инновационной деятельности. Причем необходимо различать государственные стратегии активного вмешательства, децентрализованного регулирования и смешанные. На основе международного правового развития в инновационной практике выделяются соответственно стратегии «переноса», «заимствования», «наращивания» и др.

В результате инновационная политика строится с учетом того обстоятельства, что управление научно-инновационным комплексом в этой сфере не должно быть полем борьбы за перераспределение политической и идеологической власти. Надо стремиться к консенсусу, согласию, взаимопониманию в управленческо-правовых отношениях.

Именно области консенсуса непосредственно выступают источниками новых знаний и новых технологий, формируют культурный фон, усиливающий способности системы управления находить и быстро усваивать новые идеи, а потому генерировать производство как новых знаний, так и новых управленческих технологий.

Это выражается прежде всего в оформлении организационно-правовой структуры управления инновационным комплексом. Здесь выбор приоритетов – сложный многоступенчатый административно-управленческий и общественно-политический процесс, осуществляемый под влиянием многих факторов. Влияние этих факторов структурировано по другим основаниям и подробно описано в предыдущих планах.

Последнее десятилетие выявило проблему сопряжения научных направлений права, идеологии здравого смысла и технологий, понимания их комбинаторной сути, когда результаты и успехи по каждому направлению определяют успехи других и продуцируют совокупный управленческо-правовой эффект.

Инновационно-правовое обеспечение управленческих процессов предполагает отлаженное специальное законодательство и последовательную правоприменительную и правоохранительную деятельность, позволяющие установить баланс интересов между субъектами управленческого процесса. Эволюционно сложившиеся правовые модели инновационного развития системы управления включают в себя:

– общее законодательство по управлению научно-техническим прогрессом;

– нормативно-правовые акты по защите интеллектуальной собственности, а также акты, регулирующие деятельность инновационных структур различных типов;

– контрактное право, регулирующее взаимодействие инновационных партнеров и лиц творческого труда, работающих по контракту, а также антимонопольное законодательство.

Особенно велика роль информационно-правового обеспечения инновационного процесса (интегрирование данных об инновационных процессах и обеспечение открытого доступа к ним заинтересованных юридических и физических лиц, наличие сведений об инновационных проектах, финансовых ресурсах, которые могут быть аккумулированы для реализации управленческих проектов, создателях новшеств и инновационных менеджерах, патентном фонде). Это обслуживание все в большей степени осуществляется через компьютерные сети. Информационно-правовая среда равно как правовая идеология здравомыслия и человечности существенно влияют на скорость протекания инновационно-управленческих процессов.

Большое значение в государственной инновационно-правовой политике имеет механизм самонастройки, который может осуществляться следующими способами:

– частичная передача полномочий межведомственным, межрегиональным координационным формированиям, обеспечивающим согласование федеральных, региональных и муниципальных интересов;

– создание специализированной системы научно-технологического аудита (в связи с тем, что возникает опасность необоснованного получения льгот и нецелевого использования средств, трудно выявляемых методами традиционного аудита);

– ведение постоянного диалога органов государственного управления с общественными организациями, неправительственными консультативными органами, представителями научного сообщества, крупного и мелкого бизнеса.

Понятно, что процесс адаптации управления к инновациям обеспечивается тремя важнейшими, взаимосвязанными факторами: идеологией здравомыслия и человечности россиян, конкуренцией и государственным регулированием.

Властные структуры управления использует информационный политический механизм для достижения инновационных целей государства.

Для реализации концепции прогрессивных адаптивных механизмов на государственном уровне имеется определенный научный и практический резерв. В современных условиях планирование уступает место долгосрочной стратегии. Так, стратегия здравого смысла и человечности может быть ситуационной, т. е. современный план выступает в качестве механизма адаптации системы управления к условиям правовой среды.

Ибо требуется создание четких институциональных ориентиров в положениях, регламентах, планах посредством усилий государства, его органов управления. На это должны быть направлены акты нормотворческого характера, а не только законодательные акты, содержащие инновационно ориентированные механизмы налогов, кредитования, таможенных норм и тарифов, получение грантов на научно-исследовательские и иные работы, позволяющие создавать интеллектуалоемкую продукцию (в виде положений, инструкций, регламентов, планов).

Немаловажное место среди механизмов адаптации занимают самоуправление и самоорганизация, которые не вводятся в директивном порядке – их нужно культивировать. Так, ключевыми вопросами остаются следующие вопросы: каким образом можно в системе управления генерировать положения, регламенты, планы самоорганизующихся структур, как добиться эффективного обеспечения управленческих процессов за счет самоорганизующихся начал?

Существуют признаки, свидетельствующие о самоорганизующемся характере функционирования государственной и муниципальной структур на основе утверждения планов, регламентов и положений. Во-первых, речь идет о самоорганизации как разновидности процесса упорядочения, приводящего к возникновению определенного качества связей между явлениями. Во-вторых, нужна относительная автономность, самоподдержание и активность. Но эта сторона вопроса вызывает трудности, поскольку абсолютно автономных явлений не существует, все чем-то детерминируется, инициируется и стимулируется.

Факторы, способствующие развертыванию процессов самоорганизации, можно условно разделить на три крупные группы: позиция руководителей; готовность рядовых сотрудников; органичная включенность в организацию.

Переход даже отдельных элементов на принципы самоорганизации – это существенная инновация, затрагивающая всю организацию в целом. Сама возможность такого перехода напрямую зависит от того, насколько серьезно восприняли руководители эту идею и подключились к ее реализации. Данное условие актуально для любых серьезных инноваций. Важно, чтобы идеями самоуправления, самоорганизации прониклись руководители и служащие всех уровней.

Функции управления воздействуют на процессы, происходящие как в самой системе государственного и муниципального управления, так и в коммерческой организации, с целью приспособления их к внешней среде для успешной работы персонала. Они влияют на внешнюю среду путем прямых и косвенных мер, направленных на создание недостающих законов, норм, правил, регламентов, положений, упорядочение возникающих при этом отношений, формируя единые для всех условия взаимодействия в общем пространстве.

На основе определения характера взаимодействия институциональных, управленческих, экономических и социальных факторов возможно построение организационного механизма адаптации. Использование их в положениях, регламентах, планах позволяет активизировать внутриорганизационное развитие управления, необходимое для успешной реализации адаптивной стратегии здравого смысла и человечности в процессе осуществления инновационно-правовых требований к органам управления.

В связи с переходом к инновационно-правовым средствам управления, возникшие проблемы адаптации служащих к новым условиям требуют пристального внимания юридической науки, в частности общей теории права, конституционного, административного, муниципального и других отраслей права. Исключительно важен научно-правовой подход к разработке положений о государственных и муниципальных органах, регламентах их работы. Разрабатывая теоретические аспекты этих актов, юридическая наука не всегда в должной мере учитывает реальное состояние законности в раз­личных сферах общественных отношений, те сложные и противоречивые процессы, которые порождают правонарушения, отход от идеологии здравомыслия и человечности. Разумеется, исследование практики разработки регламентов, положений, уставов государственных и муниципальных органов имеет важное значение для раскрытия сущности, тенденций и перспектив адаптирования органов управления к новой правовой среде. Однако подлинное познание этого сложного явления может быть достигнуто лишь на пути глубокого изучения правовой реальности. К сожалению, такой подход не всегда присутствует в работах, посвященных разработке и принятию положений, уставов, регламентов, планов работы управленческих структур.

Задача юридической науки состоит прежде всего в анализе причин, тормозящих процесс адаптации принятых положений, уставов и регламентов к новым условиям, созданным реформой управления. Нужна повседневная кропотливая работа, оперативная реакция на нарушение этих актов, программ, правил и норм. Необходимы не призывы к соблюдению законности, а немедленная реакция на ее нарушение, неотвратимая ответст­венность лиц, отступающих от требований принятых положений, уставов и регламентов. Нельзя закрывать глаза на тот факт, что нередко нарушения этих актов допускаются должностными лицами, которые в первую очередь призваны за­ботиться о соблюдении статусных документов, включая положения о государственных и муниципальных органах, регламенты и планы их работы.

Особое место занимают организационно-правовые формы, отражающие тот факт, что в государственных органах многие положения, уставы, регламенты работы являются юридически корректными только в случае их принятия посредством установ­ленных организационных форм, адаптированных к правовому пространству. Организационные управленческо-правовые процедуры действуют в соответствии с регламентами при принятии правовых актов представительными органами государственной власти и местного самоуправления, решений органов судебной власти[101].

Обычно на использование организационных форм затрачиваются крупные материальные и финансовые ресурсы, но отдача от них нередко очень низка. В государственном аппарате подчас с помощью организационных форм ведется бюрократическая игра во­круг острых правовых проблем, создается видимость действия управленческо-правовой системы предотвращения появления незаконных норм в положениях, уставах, регламентах работы. Необходимо изучать зарубежный – европейский, азиатский и американ­ский опыт, смелее использовать его в национальном нормотворческом про­цессе.

Совершенствовать формы управления этой системой обязаны все управленческие структуры. Однако процесс разделения власти еще не за­вершился созданием системы предотвращения незаконных норм в этих актах органов го­сударственного и муниципального управления. Учитывая, что принятие и реализация данных актов управления порой зависят не столько от закона как право­вой формы управления нормотворческим процессом, сколько от усмотрения администрации и произвола недобросовестного чиновника, государство, его структуры должны бороться с формализмом, проявлениями крайнего безраз­личия к разработке таких актов управления как положения, уставы и регламенты работы. Чиновники, чувствуя подчас безнаказанность и «свободу» от ответственности за принятые с их участием подобных незаконных актов управления, зараженные бюрократизмом, уходят при этом от наказания. Поскольку формы пресечения чиновничьего произвола еще не окрепли (свидетельство тому – нарушение законности при принятии положений, регламентов и иных актов управления), необходимо строго контролировать исполнение процессуальных норм в целях борьбы с всевластием бюрократии и предотвращения принятия актов управления, не адаптированных к правовому пространству. Вряд ли можно на­звать нормальным положение в стране, где средства массовой информации много пишут о нарушении законодательства при принятии актов управления, однако, не всегда и даже редко сообщают о привлечении к ответственности в судебном и административном порядке тех, кто нарушает эти права, уклоня­ется от налогов, правового порядка принятия и исполнения этих актов. Ведь все это ведет не к снижению, а к увеличению бедности.

Профессор В.П. Петров в книге «Россия. Идеология здравого смысла» приводит высказывание по этому поводу академика Н.Н. Федоренко: «Сам по себе экономический рост не может сегодня гарантировать снижение бедности. Нужно, чтобы еще выгоды этого роста не рассовывались по карманам чиновников, олигархов… Я убежден, что богачи жиреют не «на фоне», а «за счет» других людей…»[102].

Необходимо ужесточить управленческо-правовой режим при реализа­ции государственными органами и должностными лицами своего права при­нимать (издавать) акты государственного управления в форме положений об органах, уставов и регламентов работы, т. е. разработать ком­плекс мер по борьбе с бедностью, обеспеченных правовыми нормами. Законность в сфере админист­ративной практики принятия управленческих актов состоит в осуществлении специально созданными органами контрольно-надзорных функций по выяв­лению несоответствия принятых актов процессуально-правовым нормам.

Правоприменительный процесс предусматривает возможность реального ис­пользования норм права против неправомерного поведения, ненадлежащего выполнения должностными лицами своих обязанностей в ходе принятия и исполнения положений, уставов, регламентов работы и иных актов управления. Однако это должно не ограничивать свободу нормотворческой деятельности, а стимулировать праворегулирующую актив­ность органов государственного управления, не преуменьшая роли контроля и над­зора. Роль контроля как функции и формы нормотворческой деятельности граждан различна. Во-первых, это контроль как таковой, когда проверяются законность, целесообразность, эффективность принятия актов и управленче­ской деятельности в целом и исполнительность актов в системе управления, в частности. Во-вторых, существует надзор, когда оценивается только состоя­ние режима законности при принятии актов управления и осуществления мер принуждения к субъектам управленческо-правовой системы, нарушающих требования к законотворческому процессу.

Надзор является разновидностью контроля и состоит в проверке законности осуществляемых действий. Иначе говоря, надзор – это контроль в узком смысле не только за законностью применения мер принуждения, но и за адаптацией новых структур к рыночным реалиям, в том числе в управленческо-правовом процессе принятия нормативных актов.

Расширя­ется практика проверки состояния дел в этой управленческо-правовой системе. В результате использования современных форм, методов и технологий выявляются многочисленные факты нарушений процессуальных норм, содержащихся не только в положениях, уставах, регламентах, но и в планах работы органов управления.

В силу того, что одной из функций государственного и муниципального управ­ления является планирование, оно выступает в качестве суще­ственного признака управления. Система управления и организационно, и функционально базируется на использовании поня­тий «программирование», «планирование» и «прогнозирование». Работа органов исполнительной власти не­возможна без предварительного создания и адаптации к окружающей среде планов развития структуры управления, его органов, проведения в жизнь важнейших правовых актов, программ и мероприятий, в первую очередь, интеграционного содержания[103].

Программы, создаваемые и реализуемые исполнительной вла­стью, подразделяются на федеральные (разработанные органами федеральной власти и распространяющиеся на территорию всей страны), региональные (разработанные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и распространяющиеся на территорию субъекта Российской Федерации), совместные (раз­работанные совместно в рамках предоставленной компетенции и полномочий федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации и распространяющиеся на тер­риторию нескольких субъектов Российской Федерации). Существуют также отрасле­вые (разработанные и осуществляемые в рамках одной отрасли государственного управления), межотраслевые (разработанные и действующие в рамках нескольких отраслей и сфер государ­ственного управления; программы межотраслевой координации и регулирования), внутренние (программы реформирования органов управления, их внутренней структуры, перераспределения функ­ций и полномочий) и внешние (программы, направленные на вне­шнюю среду, на регулирование и решение конкретных вопросов функционирования общества).

Формы и методы адаптивной деятельности исполнительной власти стано­вятся более многообразными, инновационными. Однако определяющей для правового обеспечения управления чертой следует считать адаптацию системы государственного и муниципального управления не только к новым финансовым и организационным планам. Главными элементами деятельности органов управления всех уровней становятся: национальные проекты и программы, разрабатываемые на основе идеологии здравомыслия и человечности, информации, прогноза, программирова­ния; обеспечение единых условий хозяйствования для субъектов рыночных отношений; создание инфраструктуры и региональной политики; контроль и надзор за реализацией планов и программ.

Масштабы и характер деятельности исполнительной власти требуют соответствующего ресурсного обеспечения. Речь идет как о социальных, финансовых, экономических, так и об информационных, правовых и иных ресурсах. Органы государственного и муниципального управления могут использовать в строгом соответствии с законом и принципом разделения власти все налич­ные ресурсы государства и любые контингенты людей на терри­тории России. Естественно, надо учитывать, что разделение и взаимодействие властей нередко оборачиваются либо конфронтацией, либо недопустимыми формами ресурсной зависимости и подчинения.

Так, исполнительная власть демократической России, ее органы осуществляют юрисдикционную деятельность, адаптированную к новому правовому пространству. В рамках своей компетенции органы исполнительной власти вправе самостоятельно оценивать правомерность действий (актов) субъектов исполнительной деятельности, рассматривать и разрешать возникающие споры, а также применять меры при­нуждения, предусмотренные законом.

Полномочия органов исполнительной власти могут осуществ­ляться и в так называемом административном порядке, характер­ная особенность которого – использование в соответствии с зако­ном средств государственного принуждения, без злоупотребления при этом «административным ресурсом». Исполнительная власть, располагая необходимыми правовыми средствами и инст­рументами государственного принуждения (армия, милиция, по­лиция, надзоры и пр.), имеет возможность применения принуди­тельного исполнения законов без предварительного судебного ре­шения. Более того, исполнительной власти дано право применять вооруженную силу по отношению к тем, кто, по ее мнению, нарушая законы, угрожает существующим устоям государства.

Роль планов и программ можно показать на примере работы кадровых служб в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, работников массовых профессий. Кадровые службы призваны осуществлять с учетом адаптации к местным условиям:

– прогнозирование изменений профессионально-квалификационной структуры кадров и развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для рыночной экономики;

– разработку и представление на рассмотрение руководству федерального, регионального, муниципального органа проекта заказа на переподготовку и повышение квалификации служащих и организацию его реализации;

– проведение систематического отбора, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в консультативном органе и осуществляющих внутреннее консультирование в органе власти;

– организацию работы с резервом служащих для органа власти в соответствии с Реестром должностей;

– координацию деятельности по подготовке научных кадров через аспирантуру и докторантуру в подведомственных и других научно-исследовательских и учебных заведениях, организацию финансирования этой работы; оказание практической помощи в решении вопросов материально-бытового обеспечения обучающихся;

– оказание организационной и методической помощи по вопросам обучения персонала подведомственным учебным центрам, отделам подготовки кадров подведомственных организаций.

Деятельность кадровой службы в области анализа выполнения планов совершенствования кадровых процессов включает в себя:

– анализ практики применения законодательных актов в области планирования и проведения государственной кадровой политики в подведомственных организациях, подготовку новых законодательных инициатив и проектов;

– разработку и обоснование прогнозов потребности в трудовых ресурсах организаций;

– прогнозирование развития направлений в области социально-психологической адаптации персонала к новым рабочим местам в условиях структурной перестройки экономики;

– организацию разработки и обоснования программ обеспечения трудовыми ресурсами организаций в условиях рыночных отношений;

– разработку целевых программ содействия занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, включая квотирование рабочих мест, в установленном законодательством порядке;

– организацию и методическое обеспечение разработки отраслевых программ, а также программ, регулирующих внутриотраслевое движение рабочей силы;

– разработку специальных программ проведения социально-экономических и социологических обследований кадрового состава в условиях рынка;

– организацию работы в области взаимодействия с органами государственной службы занятости населения по вопросам трудоустройства реорганизуемых и ликвидируемых в ходе банкротств, конверсии, приватизации предприятий.

– организацию проведения научных исследований кадровых процессов, разработку и внедрение в практику новых кадровых технологий, методик, рекомендаций по управлению персоналом;

– участие в разработке мероприятий по повышению эффективности деятельности структурных подразделений аппарата и подведомственных организаций, по совершенствованию стиля и методов работы служащих;

– проведение работы по организации труда персонала, включая применение компьютерной и другой оргтехники, рационализацию работы с документами;

– анализ уровня профессиональной подготовки служащих, тенденции его изменения и влияния на повышение эффективности служебной деятельности;

– организацию разработки профессионально-квалификационных характеристик по должностям;

– участие в оптимизации штатно-должностной структуры аппарата и подведомственных организаций, в описании рабочих мест и требований к претендентам на должности.

Деятельность кадровой службы в области планового учета кадров должна включать в себя:

– организацию в установленном порядке ведения статистического учета персонала, подготовку, обобщение и представление статистических данных;

– формирование банка кадровых данных и реестра государственных служащих, информационно-поисковых систем, а также представление статистических материалов в соответствующие федеральные органы;

– организацию формирования и ведения личных дел служащих аппарата, учета и хранения трудовых книжек на всех служащих аппарата, своевременное внесение в них изменений;

– оформление приема, перевода и увольнения государственных и муниципальных служащих;

– обеспечение подготовки и сдачи материалов в архив. Функции кадровых служб органа исполнительной власти.

Все это нуждается в подробной нормативной регламентации.

Кадровая служба федерального органа исполнительной власти должна быть наделена соответствующими правами и иметь возможность влиять на формирование планов и структуры управления центрального аппарата исполнительной власти и территориальных органов. Ее обязанность – анализировать штатно-должностной состав структурных подразделений, давать по результатам проверок оценку эффективности работы структурных подразделений и служащих по выполнению своих планов, вносить предложения по совершенствованию деятельности аппарата, прохождения службы и развитости кадрового потенциала.

Применительно к управленческо-правовой системе предотвращения принятия незаконных норм в положениях, уставах, регламентах работы и иных актах управления под методом понимается способ, прием практической реализации профилактических задач и функций в повсе­дневной деятельности органов управления (должностных лиц) на основе за­крепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответст­вующей форме. Методы позволяют дать исчерпывающий ответ на вопрос о том, как функционирует профилактический механизм, как пр