Тема № 16. Безработица.

 

Исторический опыт свидетельствует, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 % до 3 % вполне допустим, с безработицей в 5 % экономика способна существовать, но уже 7 % - социально опасный уровень, которого надо избегать. Следует, правда, отметить, что и в рыночной и в нерыночной экономике обычно существуют два явления: безработица людей и «безработица» рабочих мест, т.е. наряду с людьми, не имеющими работы, имеются не занятые рабочие места. Но обычно количество безработных людей превышает количество не соответствующих их запросам мест.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы, т.е. экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

В России используются два статистических показателя безработицы. Применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

К безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую.

Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

1) потерявшие работу в результате увольнения;

2) добровольно оставившие работу;

3) пришедшие на рынок труда после перерыва;

4) впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит прежде всего от фазы экономического цикла.

 

 

Среднемесячный уровень безработицы в течение года рассчитывается по формуле:

 

,

 

где L_UE – уровень (норма) безработицы, %;

UE – среднемесячная численность безработных;

LF_C – численность гражданской рабочей силы (экономически активного населения).

Существуют следующие виды безработицы:

1) Фрикционная безработица – это безработица, связанная главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.

2) Сезонная безработица – это безработица связанная с сезонными колебаниями;

3) Циклическая безработица отражает состояние экономической конъюнктуры в стране, а также превышение предложения рабочей силы над её спросом в период экономического спада;

4) Частичная безработица – это когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду отсутствия работы;

5) Скрытая безработица – это существование нерациональной и неэффективной занятости;

6) Застойная безработица – это её концентрация среди определенных категорий рабочей силы в течение длительного времени;

7) Технологическая безработица – связана с вытеснением из производства живого труда под влиянием научно-технического прогресса.

Превышение безработицы над ее естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране.

На динамику безработицы влияют:

1) экономическая и социальная политика государства;

2) демографические факторы;

3) изменения в структуре экономики;

4) состояние внешней торговли;

5) вывоз капитала;

6) масштабы военных расходов;

7) позиции и активность профсоюзов.

О макроэкономических издержках безработицы говорит, в частности, закон Оукена, который отражает отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВВП. Согласно закону Оукена, превышение текущего уровня безработицы на 1 % над предполагаемым естественным ее уровнем (при полной занятости) увеличивает отставание объема ВВП на 2,5 % Это отношение 1:2,5, т.е. уровня безработицы к отставанию объема ВВП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы в стране.

В России, по данным статистики, общая численность безработных ещё высока, но заметно ниже, чем в период экономического спада 90-х гг. Так, в конце ХХ века уровень безработицы составлял 13,2 % рабочей силы.

Остро стоят региональные проблемы безработицы. Так, в целом ряде областей и республик предложение рабочей силы в десятки раз превышает спрос на нее. Уровень безработицы, например, в Ингушетии составил 44%, в Дагестане – 24, в Тыве – 20, в Агинском Бурятском автономном округе – 25, в Калмыкии – 18, в Кабардино-Балкарии – 19, в Бурятии – 15 %. В то же время в Москве ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированных рабочих некоторых специальностей, строительных рабочих, водителей общественного транспорта.

В то же время масштабы безработицы в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. К ней относятся:

1) челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции;

2) люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей;

3) сотрудники незарегистрированных охранных структур;

4) лица, вовлеченные в нелегальный бизнес и криминальные структуры.

Кроме того, существует немало видов деятельности, такие как консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков, которые нередко осуществляются без какой-либо регистрации, но масштабы которой весьма велики. Все это, вместе взятое, может обеспечить как регулярную, так и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

В нашей стране сформировалось и до сих пор культивируется отношение к безработице как социально опасному, негативному и даже недопустимому явлению. Слов нет, безработица нежелательна. Но с некоторым ее реальным наличием мы уже вынуждены смириться, с тенденциями к возрастанию тоже. Возможность поддержания постоянной полной сбалансированности между спросом на работу и наличием рабочих мест и тем более превышения предложения работы над спросом на нее достаточно иллюзорна.

Наблюдая за соотношением величин безработицы и инфляции, британский экономист А.У. Филипс установил (1958), что между уровнем безработицы в стране и темпами роста цен наблюдается обратно пропорциональная зависимость (ранее эту закономерность подметили американские ученые П. Самуэльсон и Р. Солоу). На рисунке,1 связь уровня безработицы и темпов инфляции изображается в виде кривой Филипса.

Рисунок – Связь между уровнем безработицы и темпами инфляции (кривая Филипса)

 

Согласно кривой Филипса повышение уровня безработицы может не только сбить темпы инфляции до нуля, т.е. подавить рост цен, но и достичь отрицательной инфляции (снижения цен), именуемой дефляцией. Понятно, что имеется в виду макроэкономическая зависимость между совокупными ценами и безработицей.

Кривая Филипса отражает тот факт, что стремление сократить безработицу путем расширения спроса и увеличения числа рабочих мест приводит к ускоренному росту инфляции. В то же время увеличение доли безработных приводит к сокращению денежной массы, выплачиваемой в виде заработной платы, и тем самым способствует подавлению инфляции.

Приходится, однако, отмечать, что попытки государственного регулирования экономики, опирающиеся на кривую Филипса, как показал опыт второй половины XX в., не всегда ведут к успеху. Часто оказывается, что увеличение безработицы сопровождается снижением роста цен лишь в кратких пределах времени. В долгосрочной перспективе последствия могут быть иными. Как свидетельствует реальная экономическая ситуация в ряде стран, бывает, что и безработица растет и цены тоже растут. В этом случае приходится искать факторы, способные оказать желаемое воздействие и на безработицу, и на инфляцию.