Рациональное господство

Рациональное господство зиждется на вере в легальность установленных noрядков и права давать указания как прерогативы тех, кто призван осуществляя господство этими средствами. Типичной фигурой здесь предстает чиновник

(функционер), т. е. агент, который подчиняется определенному правилу, поток

что оно законно, и который старается обеспечить его соблюдение. Это правило может относиться к очень широкому или узкому институту и к группам, обладающим самыми различными статусами Конституция или устав той или иной политической

партии представляют собой правила, даже если они не имеют того же юридического значения и не используют тех же функций, что и правила общественной

администрации. Поскольку бюро является ключевым институтом законного господства, то это господство можно называть бюрократическим, не придавая этому

термину уничижительного смысла. Бюрократическую администрацию,

Веберу, характеризует именно то, что господство осуществляется здесь в соответствии с достигнутым уровнем знаний, и в этом плане оно является специфически рациональным; это ведет, например, к использованию современных среде

связи, и, хотя бюрократия существовала и в прежних обществах, она лучше

реализуется в промышленном обществе. Но бюрократия влечет за собой то

же увеличение продолжительности образования, потому что предполагает знание определенных правил, и только те, кто имеет более высокую подготовку

обладают иммунитетом против обюрокрачивания (согласно Веберу, это относится к капиталистическому предпринимателю). Однако бюрократия компетентных служащих нисколько не свойственна какой-либо особой области1: в обществах, где царствует принцип законности, даже сфера повседневной жизни является одной из административных сфер.

Законное господство основано на существовании права (ориентировано на рациональную целенаправленность или на ценностную рациональность) совокупности абстрактных правил, обязательных для всех, в том числе и высшего руководства, которое подчиняется обезличенной власти закона: избранный в результате всеобщего прямого голосования президент Французской республики подчиняется конституции (даже если он может использовать свою эвентуальную харизму как политический козырь). В этом смысле подчинение уже не является отношением между людьми: подчиняются не определенному лицу,

следуют определенному правилу, и подчинение вытекает из принадлежности

той или иной группе людей (французский гражданин подчиняется законам своего государства потому, что он гражданин). Подчинение не может, следовательно, распространяться на то, что не предусмотрено законом. Общая процедура осуществления законного господства предполагает существование конституированного авторитета, определенных административных органов, т. е. общественной функции, которая является постоянной и которая подчиняется определенным правилам. Система контроля и надзора создает административную иерархию. Каждое бюро (Вебер в данном случае употребляет именно это французское слово) действует в соответствии с определенными техническими правилами и следит за исполнением этих правил (например, условия строительства

ядерной электростанции) или норм (рейтинг служащих). Чиновники, которые

выполняют эти правила и нормы, должны обладать соответствующей компетенцией, независимо от того, принадлежат ли они к политической, религиозной

или экономической администрации. Члены административного руководства

полностью отделены от собственности на средства производства и управления,

которые предоставляются им согласно существующим правилам и об использовании которых они должны отчитываться (министр не является собственником

своего министерства, генерал — своего воинского соединения, служащий — своего компьютера и своего рабочего места); поэтому доходы от должностей и

заработная плата чиновника — это разные вещи (завхоз лицея получает зарплату), не совпадают также его квартира и его рабочее место. Даже там, где указания даются устно, наличие письменных правил, решений и т. д. является основополагающим фактором, превращающим ≪бюро≫ в центр современного общества, где доминируют администрация и ее специфический способ господства.

Согласно Веберу, незаполненность нижней клетки в правой части таблицы, которую мы составили, является показателем самого высокого места в истории

законного и рационального господства.