Единая аграрная политика Европейского сообщества

В послевоенной Западной Европе идея экономической интеграции была в центре внимания как основной инструмент обеспечения коллективной безопасности. Огромное значение для реальной кооперации имел План Маршалла, согласно которому в Европу между 1948 и 1952 г. поступило около 25 млрд. долл. из США и Канады, а также создание в 1948 г. Организации Европейской экономической кооперации (ОЕЭК). В эти же годы Бельгия, Нидерланды и Люксембург создали таможенный союз Бенилюкс. Годом позднее создается Совет Европы. Особенно удачным было образование в 1951 г. Европейского угольного и стального содружества, отменившего таможенные сборы, квоты, субсидии и создавшего единый рынок угля и стали в Западной Европе.

Идеи объединения сельскохозяйственных рынков также витали в воздухе. Страны вышли из войны в жесточайшем продовольственном кризисе, население еще помнило голод времен первой мировой войны. Проблема продовольственной безопасности являлась не теоретической, а вполне реальной для миллионов европейцев. Однако объединение аграрных рынков было весьма сложной проблемой так как каждая страна проводила собственную политику, имела свои интересы в агропродовольственной сфере.

Франция была исключением среди европейских стран того времени, испытывавших продовольственный дефицит по основным продуктам. Она очень быстро восстановила аграрное производство и начала его расширять, представляя угрозу для многочисленных мелких фермере, Голландии и Западной Германии своими низкими ценами.

Французские цены были низки по европейским меркам того времни, хотя из-за сильного субсидирования со стороны государства они оставались выше мировых (заокеанских). Интересом Франции в этих условиях было расширение внешних рынков, увеличение сбыта своей продукции.

Западная Германия потеряла свои основные сельскохозяйственные территории в восточной части страны. Это в дополнение к послевоенной разрухе усиливало продовольственный дефицит. Ее политика того времени заключалась в воссоздании фермерских хозяйств и наращивании производства.

Как результирующая разнообразных устремлений всех стран стала выкристаллизовываться идея создания такой единой европейской системы, которая совмещала бы в себе поддержку рынков для обеспечения продовольственной безопасности, защиты от дешевого заокеанского импорта для обеспечения собственного стабильного производства и поддержку продовольственного экспорта.

Таким образом, когда в 1957 г. шесть стран подписывали Римский договор, образовавший Европейское сообщество (ЕС), его аграрная составляющая уже была предопределена. Статьи 38-47 Римского договора предусматривали формирование единой аграрной политики Сообщества (ЕАП), цели которой были продекларированы следующим образом:

- увеличить продуктивность сельскохозяйственного производства путем технического содействия ему и обеспечения рационального развития, а также оптимального использования факторов производства, особенно труда;

- обеспечить справедливый уровень жизни сельским жителям, в частности путем увеличения персональных доходов тех, кто занят в сельском хозяйстве;

- стабилизировать рынки;

- обеспечить гарантированное продовольственное снабжение;

- обеспечить разумные цены на продовольствие для потребителей.

Последующие статьи формулировали основные принципы для формирования механизмов ЕАП, за счет которых предполагалось реализовать эти цели, устанавливали общие организации для регулирования ЕАП и процедуры этого регулирования.

Совет министров ЕС несколько лет готовил проект ЕАП, и после длительных дискуссий в январе 1962 г. принял ряд документов, давших начало общему аграрному рынку Европы. Как было замечено, в это время сельское хозяйство формально перестало быть объектом исключительно национального управления и контроля.

По документам 1962 г. общий рынок создавался для зерновых культур, а также для свинины, мяса птицы и яиц. Были установлены основные механизмы регулирования рынков в ЕАП, которые действуют и по настоящее время: целевые цены, интервенционные цены, пороговые цены, переменный импортный тариф и экспортные субсидии. В последующие несколько лет подобные же механизмы были установлены и для остальных продуктов.

Для отдельных продуктов (масличные, оливковое масло, твердые сорта пшеницы) был определен другой режим поддержки цен производителей - через прямые платежи фермерам. Это было сделано для поддержания внутренних розничных цен на относительно низком уровне.

Помимо механизмов регулирования общих рынков документы 1962 года также устанавливали порядок финансирования. Совет министров утвердил создание Европейского сельскохозяйственного ориентационного и гарантийного фонда (известного под французской аббревиатурой FEOGA).

Ориентационная часть этого фонда должна была финансировать структурные меры ЕАП, гарантийная - поддержку цен и экспортные субсидии. Документы 1962 г. сформулировали три фундаментальных принципа КАП единство рынка, общее финансирование и преференции Сообществу.

Считается, что ЕАП существуете 1962 г. Однако для эффективного функционирования ЕАП необходимо было разрешить целый ряд вопросов: определить уровень и сезонность цен поддержки, местоположение интервенционных центров, стандарты продукции, аккумулировать средства в общие фонды. Переговоры по этим вопросам были очень сложны сталкивались с многочисленными внутренними и межнациональными конфликтами (например, в октябре 1964 г. Франция, подстегнутая давлением внутреннего аграрного лобби, предъявила ультиматум Германии по поводу установления цен поддержки на черно) Цены на внутренних рынках стран-участниц сильно различались, установление единых цен поддержки было крайне непростой задачей. Компромисс был достигнут в 1964 г. по поводу установления общих цен на зерновые на 1967 г.

Трудным вопросом для межнационального согласования были и пропорции участия в общих финансовых фондах. В результате реальное формирование FEOGA произошло только в 1969 г. Тем не менее, несмотря на длительность и болезненность процесса, достижение компромиссных решений по единым ценам и механизму общего финансирования были большим прогрессом в создании ЕАП и даже всего ЕС. В 1970 г. американский экономист Ф. Рауп писал: «ЕАП, бывшее до этого узким местом, стало двигателем интеграционного процесса и существенно расширило сферу деятельности Сообщества».

Влияние ЕАП оказалось сильнее, чем могли предположить его создатели. В течение 1960-х гг. производство внутри стран-участниц стало так быстро расти, что к концу декады практически по всем продуктам возникли излишки (особенно по сахару и животному маслу). Расходы ЕАП на поддержание цен стали стремительно повышаться, достигая в среднем 95 % общих расходов ЕС.

Понятно, что такая политика не позволяла развиваться другим сферам в ЕС, была чревата изменением всей экономической структур в Сообществе и не могла продолжаться в прежнем виде. Основной причиной высоких затрат на ЕАП были, безусловно, завышенные цены поддержки. Так, к концу 1960-х гг. общая цена ЕС на пшеницу превышала среднемировой уровень в почти 2 раза, на белый сахар и сухое молоко - в 3,6 раза, на животное масло - в 5 раз, на рис, кукурузу, мяса различных видов, растительное масло в 1,4 1,8 раза.

Простое снижение цен поддержки могло привести к обратному результату - фермеры в ответ на это могли увеличить объем предложения для сохранения доходов на прежнем уровне. Поэтому встал вопрос о необходимости ограничения