Профицит бюджета в России: причины и последствияМногие экономисты утверждают, что бюджетный профицит в ближайшие годы это необходимость для экономики России. Что составляет основу такой позиции? Какие аргументы выдвигаются для ориентации бюджетно-налоговой политики на профицит госбюджета? Лаконично данную точку зрения можно отобразить следующим образом. Предложения о полной ликвидации профицита бюджета мотивируются динамикой последних двух-трех лет, исключительно благоприятных с точки зрения внешнеэкономической конъюнктуры. Поэтому возникает ощущение, что такая благоприятная конъюнктура будет длиться вечно. Тогда и появляются предложения, вроде того, что пора ликвидировать профицит бюджета, что можно отказаться от идеи выплаты долгов, что можно увеличить заимствования, чтобы финансировать так называемое «развитие». Необходимо отметить следующее: 1. Период высоких выплат по внешнему долгу в 2003 г. не закончится, они останутся существенными до, как минимум, 2007 г. Поэтому в том или ином виде финансовый резерв в ближайшее время будет необходим, и говорить об отказе от профицита пока рано. 2. Важен вопрос: что вкладывается в понятие “беспрофицитный бюджет” - сбалансированный или дефицитный? Переход к дефицитному бюджету потребует финансирования отрицательной разницы между доходами и расходами. В условиях законодательно незакрепленного статуса финансового резерва возникает опасность, что средства будут изыматься оттуда, ставя под угрозу способность государства отвечать по своим обязательствам. 3. Безусловно, лучше жить со сбалансированным бюджетом, в который уже включено обслуживание долга. 4. Профицит обычно имеет место, когда появляются временные экстраординарные факторы (например, высокие цены на нефть), которые неизбежно исчезнут впоследствии, то есть нет смысла серьезно корректировать налоговую систему. В наших же условиях профицит лишь отчасти экстраординарный, государство явно недофинансирует многие сферы жизни. Таким образом, если мы действительно хотим иметь быстрый экономический рост, то политика сохранения профицитных бюджетов – это то, что нам действительно необходимо еще в течение долгих и долгих лет. По крайней мере пока мы полностью не рассчитаемся и с внешними и с внутренними долгами. Возможность точного прогнозирования расходов государства и сопоставимых им доходов характеризует стабильное и предсказуемое развитие экономики. В целом же достичь существенного увеличения размеров федерального бюджета можно только в результате роста экономики за счет структурных реформ, улучшения администрирования всей государственной системы, кардинального улучшения фискальной ситуации путем расширения налогооблагаемой базы и увеличения собираемости налогов, для чего требуется создание благоприятных условий для развития бизнеса и привлечения инвестиций, а также преодоления коррупционных факторов. Кроме того, необходим четкий и жестко закрепленный законодательно статус финансового резерва и целевой характер использования его средств для того, чтобы этот инструмент реально заработал. Также четко должны выполняться обязательства по выплате заработной платы и финансированию государственных программ.
|
