СИТУАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ

На выбор параметров дизайна оказывают влияние (и наоборот) различные обстоя­тельства или ситуационные факторы — продолжительность существования и раз­мер организации, технические системы производства, различные характеристики ее внешней среды, такие как стабильность и сложность, системы власти (напри­мер, в какой степени она контролируется внешними фигурами влияния). Ниже мы кратко излагаем основные гипотезы.

Продолжительность жизни и размер организации

• Чем дольше существует организация, тем более формализованным стано­вится ее поведение. Мы уже говорили о так называемом синдроме «мы-все-это-уже-видели». Со временем организации все более склонны к повторению осуществлявшихся в славном прошлом действий, а в результате становятся более предсказуемыми, а потому более поддающимися формализации.

• Чем крупнее организация, тем более формализовано ее поведение. Точно так же, как и в случае с организациями «в возрасте», чем более крупной является организация, тем более формализованы ее действия.

• Чем крупнее организация, тем более тщательно разработана ее структура, т. е, тем более специализированными являются ее рабочие места и организационные единицы, а также тем более развиты ее административные компоненты. По мере того как организации увеличиваются в размерах, они получают возможность более точно специализировать рабочие места. (Крупная парикмахерская вполне может позволить включить в штат специалиста по детским прическам, а маленькая — нет.)
А в результате такая организация широко внедряет специализацию (или «диффе­ренциацию») организационных единиц, что, впрочем, означает необходимость бо­лее тесной координации их деятельности. А потому чем крупнее организация, тем более высокая иерархическая структура осуществления прямого контроля и более развитая техноструктура для координации через стандартизацию ей необходимы (альтернативой могут быть дополнительные усилия для координации через взаимную подгонку).

• Чем крупнее организация, тем больше средний размер ее единиц. Данное по­ложение связано с двумя предыдущими. Размер структурных единиц определяется размерами организаций, так как: (1) поведение организации становится более формализованным и (2) поскольку деятельность каждой из единиц становится все более однородной, менеджеры получают возможность контролировать дея­тельность большего числа подчиненных.

• Структура отражает продолжительность существования отрасли, в которой оперирует организация. Отрасли, которые возникли еще до промышленной ре­волюции, благоприятствуют структурам одного рода, те, которые появились на свет в период строительства первых железных дорог, — структурам другого рода, и т. д. Причины появления структур различного типа в разные периоды развития эконо­мики очевидны. Удивительно другое — один раз возникшие структуры сохраняют­ся на протяжении длительного времени.

Техническая система

Техническая система относится к числу инструментов, используя которые опера­ционное ядро осуществляет выпуск товаров и услуг. (Ее следует отличать от «тех­нологии», которая относится к базе знаний организации.)

• Чем интенсивнее регулятивная деятельность технической системы — т. е. чем в большей степени она контролирует работу операторов, — тем более формализованной является операционная деятельность и тем более бюрократичной яв­ляется структура операционного ядра. Технические системы регулируют труд операторов — например, на линии массовой сборки продукции, — который становится все более рутинным и предсказуемым, что способствует его формализации и специализации, что, в свою очередь, создает дополнительные условия для роста
бюрократии в операционном ядре.

• Чем более сложными являются технические системы, тем более подготов­ленным и профессиональным должен быть вспомогательный персонал. Если орга­низация использует сложное оборудование, ей требуются способные создавать и обслуживать его квалифицированные работники. А затем она должна наделить сотрудников достаточными полномочиями для того, чтобы принимать необходи­мые решения относительно этого оборудования и обеспечить средствами установ­ления связей для взаимной подгонки.

• Автоматизация операционного ядра способствует трансформации бюро­кратической административной структуры в структуру органическую. В ситуации преобладания неквалифицированного труда деятельность координируется на основе стандартизации, и в итоге бюрократическая структура пронизывает собою организацию, в системе доминирует контролирующий менталитет. Но при переходе к автоматизации операционного ядра изменяются и социальные отношения. Теперь мы имеем дело не с людьми, а с машинами, а потому идея контроля утра­чивает актуальность (отсутствует необходимость надзора за машинами). Следовательно, исчезает потребность в менеджерах и аналитиках, контролировавших деятельность операторов. На их место приходят специалисты-механики, которые заняты обслуживаем техники и осуществляют координацию деятельности на ос­нове взаимной подгонки. В итоге автоматизация приводит к сокращению власт­ной цепочки в пользу экспертных возможностей и уменьшению потребности в ко­ординации через стандартизацию.

Внешняя среда

Внешняя среда включает в себя различные характеристики внешнего контекста организации, относящиеся к рынкам, политическому климату, экономически условиям и г д.

• Чем более динамична внешняя среда организации, тем более органична ее структура. В стабильной среде, в которой не происходит никаких существенных изменений, будущее состояние организации вполне предсказуемо, и при прочих равных условиях она в большей мере полагается на координацию на основе стан­дартизации. Но в том случае, если условия среды трансформируются динамично — когда быстро изменяются потребности в тех или иных продуктах, текучесть рабочей силы велика, а политические условия не отличаются стабильностью, — орга­низация не может полагаться на стандартизацию и вынуждена для сохранения гибкости обращаться к прямому контролю или взаимной подгонке, а потому должна поддерживать более органичный тип структуры. Так, например, армия, которая в мирное время является забюрократизированной структурой, в услови­ях высокодинамичной партизанской войны превращается во вполне органичную.

• Чем более сложной является внешняя среда организации, тем более децент­рализованной должна быть структура последней. Основанием для децентрализа­ции структуры является то обстоятельство, что информация, необходимая для принятия решений, не может «обрабатываться» в одной, единственной «голове». А потому в тех случаях, когда деятельность организации строится на основе сложного корпуса знаний, возникает потребность в децентрализации процесса принятия ре­шений. Помните, что и простая, и сложная внешние среды могут быть как стабильными, так и динамичными (производитель женского платья работает в простой среде, но кто же может сказать, что будет модно в следующем сезоне или через год; в то же время хирург, занимающийся операциями на открытом сердце, сталкивается с куда более сложной ситуацией, но, тем не менее, знает, что он будет делать).

• Чем более диверсифицированы рынки, на которых оперирует организация, тем больше резонов для того, чтобы осуществлять группировку на основе рынка, что будет способствовать использованию эффекта масштаба производства. Если организация в состоянии выделить определенные рынки — по географическому признаку, на основе общего клиента, но прежде всего на основе характера товаров или услуг, — она в большей степени будет склонна осуществлять внутреннее структурирование организационных единиц высокого уровня именно на этом ос­новании. Таким единицам, как правило, предоставляются широкие полномочия в управлении собственной деятельностью (что называется «ограниченной верти­кальной децентрализацией»). Проще говоря, диверсификация рынка влечет за собой структурное дробление организации, когда каждая единица обладает всей полнотой власти на своем рынке. Но такая ситуация предполагает наличие значи­тельного эффекта масштаба производства: если операционное ядро не может быть разделено (например, в случае производства алюминия) или же какие-либо важ­ные функции должны координироваться централизованным образом (при опто­вых закупках для розничной продажи), полноценное разделение единиц внутри организации невозможно.

• Исключительно враждебная внешняя среда заставляет организацию цент­рализовать структуру, по крайней мере временно. В случае исключительно враждебной среды организации обычно стремятся к централизации управления, иными словами, переходу к наиболее строгим механизмам координации — прямому над­зору. В этом случае один руководитель имеет возможность быстро и жестко коор­динировать действия организации (хотя бы на определенное время) в ответ на ис­ходящую из внешней среды угрозу.

Власть

• Чем сильнее внешний контроль над организацией, тем более централизован­ной и формализованной оказывается ее структура. В соответствии с этой важной
гипотезой в той степени, в какой организация контролируется внешней силой (на­пример, материнской фирмой или правительством, которое доминирует во внеш­ней коалиции), в ней проявляется тенденция к централизации власти на стратеги­ческом апексе пирамиды и формализации собственного поведения. Причина состоит в том, что двумя наиболее эффективными способами контроля организации извне являются возложение на ее руководство всей полноты ответственности за предпринимаемые действия и или же задание четких и ясных стандартов ее дея­тельности. Более того, наличие внешнего контроля заставляет организацию прояв­лять особую осторожность.

• Разделение внешней коалиции влечет за собой появление внутренней политической коалиции в организации, и наоборот. В самом деле, конфликт в одной коали­ции влечет за собой разрыв в другой, подобно тому, как одна группа фигур влияния стремится заручиться поддержкой других групп.

• Ориентация на моду способствует становлению структур-однодневок (и соответствующей культуры), иногда даже в тех случаях, когда такого рода процессы не соответствуют ситуации. В идеальной ситуации параметры дизайна выбираются в соответствии со сроком существования организации, ее размером, техническими системами и средой. Однако на деле существенную роль играют и соображения «моды», когда организации ориентируются на наиболее популярные в настоящее время параметры дизайна, даже если они не соответствуют их по­требностям.