в отечественной правовой действительности

 

В настоящее время в российской науке активно обсуждается категория публично-правового юридического лица. Одни ученые утверждают о необходимости ее легитимации в отечественном правопорядке, другие настаивают на прямо противоположном. Решение данного вопроса определит судьбу такого субъекта права как государственная корпорация (компания) – «специфичная некоммерческая организация отечественного правопорядка». Определение места государственной корпорации в общей системе юридических лиц является одной из ключевых задач в свете предстоящей реформы законодательства о юридических лицах.

Государственной корпорации, как организационно-правовой форме юридического лица, свойственны следующие специфические признаки:

1. Распорядительный порядок образования. Учреждается посредством принятия нормативного акта, закрепляющего особенности правового положения.

2. Экономическую основу деятельности составляет имущество, переданное государством.

3. Учреждается в целях осуществления социальных, управленческих и иных общественно-полезных функций, действует в общегосударственных интересах.

4. Наделяется властными полномочиями в сфере публичного управления.

5. Органы управления назначаются государственной властью, являются коллегиальными.

Указанные особенности отличают государственную корпорацию от прочих традиционных для отечественного права организационно-правовых форм юридических лиц.

Подобными признаками характеризуются отдельные виды юридических лиц действующих в зарубежных правопорядках, таких как корпорации публичного права ФРГ (Korperschaft des öffentlichen Rechts) , публичные корпорации стран общего права. Они рассматриваются в зарубежном законодательстве как юридические лица публичного права.

Таким образом, в зарубежных правопорядках юридические лица, действующие в организационно-правовых формах аналогичных отечественной государственной корпорации, рассматриваются в качестве юридических лиц публичного права, отличных от частноправовых.

Законодательство зарубежных стран неоднозначно подходит к определению перечня юридических лиц публичного права и содержания указанной категории. «Иначе говоря, какие-либо единые «стандарты» для этой категории отсутствуют»,- пишет Е.А. Суханов. «… например, в Австрии к ним относятся органы власти и некоторые публично-правовые образования в целом, тогда как в Германии к ним относят также государственные университеты, торгово-промышленные палаты и некоторые другие организации, не являющиеся носителями публичной власти», - отмечается в Концепции развития гражданского законодательства РФ.

Отечественному законодательству не известно деление юридических лиц на частноправовые и публично-правовые.

Государство (как публично-правовое образование: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования) в отечественном законодательстве рассматривается как особый субъект права – sui generis, - самостоятельный участник торгового оборота, вступающий в правоотношения с другими участниками через свои уполномоченные органы власти на принципах равенства.

Публичные правомочия государство реализует через органы государственной власти, которые выполняют возложенные на них задачи, не вступая в гражданские правоотношения. И, следовательно, в указанном смысле не рассматриваются вообще как субъекты частного права. Это особенность отечественной правовой системы, наличие которой позволяет утверждать о нецелесообразности применения в отношении российского государства как субъекта частного права категории юридического лица публичного права.

Иной является ситуация, когда в правоотношения вступает отдельная организация – юридическое лицо, как самостоятельный участник гражданского оборота (государственная корпорация), в целях осуществления общественно-полезных функций, наделенное властными полномочиями в сфере публичного управления. В данном случае налицо различия в правовом статусе между таким участником хозяйственного оборота и традиционными видами юридических лиц, как, например, хозяйственные товарищества и общества.

Указанное позволяет констатировать факт наличия в отечественной правовой действительности организаций с особым правовым статусом, характерным для юридических лиц публичного права. Таким образом, - отмечает В.П. Мозолин, - факт рождения публично-правового юридического лица в российском праве следует считать состоявшимся.

 

Литература:

1. См.: Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. – М.: «Статут», 2003. С. 203;

2. См.: Соболев Г.С. Административно-правовой статус публичных корпорация в странах общего права (на примере Великобритании и США). Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2010. С. 10-11;

3. Суханов Е.А. О концепции развития законодательства о юридических лицах. - Справочная правовая система «КонсультантПлюс;

4. Концепция развития гражданского законодательства РФ. – Справочная правовая система «КонсультантПлюс;

5. Мозолин В.П. Государственная корпорация VS акционерное общество. - Справочная правовая система «КонсультантПлюс.

 

© Иволжатов А. В., 2011