ГММ 1. ПРЕДМЕТ І СИСТЕМА ФІНАНСОВОГО ПРАВА ЯК ГАЛУЗІ ПРАВА ГГ5

,і|МИіх процедур ратифікують такі стандарти, приєднуються до НИК ти/або роблять їх частиною національного законодавства).

Наприклад, у сфері фінансового контролю (зокрема, ауди­торської діяльності) прийнято Міжнародні стандарти аудиту, Ііндаїнія впевненості та етики (останнє видання 2006 р.), що ис та поплюють загальні правила організації та здійснення аудиту. Оскільки останнім займаються державні органи, їх структурні підрозділи й недержавні організації, зокрема аудиторські фірми чи окремі аудитори, розрізняють Стандарти для недержавного аудиту та Стандарти з аудиту державних фінансів. Ці докумен­ти встановлюють загальні правила аудиторської діяльності, ме­тодику і організацію її здійснення та є обов'язковими для до­тримання аудиторами, аудиторськими фірмами й суб'єктами господарювання. їх мета — допомогти аудиторам у виконанні їхніх обов'язків¹.

Аудиторська палата України за погодженням із Міжнарод­ною федерацією бухгалтерів переклала та видала державною мовою Стандарти аудиту й етики Міжнародної федерації бухга­лтерів і своїм рішенням «Про порядок застосування в Україні Стандартів аудиту та етики Міжнародної федерації бухгалте­рів» від 18.04.2003 р. № 122 прийняла зазначені документи як Національні стандарти аудиту. За рішенням Аудиторської палати України від 30.11.2006 р. № 168/7 Міжнародні стандарти аудиту, надання впевненості та етики видання 2006 р. є обов'яз­ковими для застосування суб'єктами аудиторської діяльності як Національні стандарти аудиту починаючи з 1 січня 2007 р.

При здійсненні державного аудиту провідну роль відіграють Стандарти з аудиту державних фінансів — загальні засади щодо проведення аудиту державних фінансів. Поза тим також існу­ють міжнародні й національні стандарти. Зокрема, Стандарти Міжнародної організації вищих органів фінансового контро­лю ІНТОСАІ (ШТ08АІ) з аудиту² розподіляються на чотири

¹ Значення Стандартів аудиту полягає в тому, що вони: визначають ме­
тодологічні засади проведення аудиту; забезпечують високу якість аудитор­
ської перевірки; сприяють використанню в аудиторській практиці нових нау­
кових досягнень; допомагають користувачам зрозуміти процес аудиторської
перевірки; створюють громадський імідж професії; усувають необхідність кон­
тролю з боку держави; допомагають аудитору вести переговори із замовни­
ком; забезпечують зв'язок між окремими елементами аудиторською процесу.

² Див. § 1 гл. 5.

8*

116 ____________ Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВ О

категорії: базові принципи; загальні стандарти; стандарти про­ведення аудиту; правила складання звітів. У них розкривається сутність базових принципів аудиту державних фінансів. Стан­дарти дають змогу визначити принципи та методи перевірки, зокрема перевірки систем, що застосовують автоматизовану об­робку даних. Мета цих документів — визначення критеріїв та загальної основи, які допомагають аудитору виконувати свою роботу точно, системно й уважно.

У свою чергу, Етичний кодекс ІНТОСАІ для аудиторів у державному секторі — документ, прийнятий Міжнародною ор­ганізацією вищих органів державного фінансового контролю, що містить розширений офіційний перелік цінностей і принци­пів, якими мають керуватись аудитори у роботі. В українському перекладі його називають Кодексом етики, або Міжнародним кодексом етики контролерів (аудиторів) державного сектора. Він складається з п'яти глав. Етичний кодекс призначений для всіх аудиторів Вищого контрольного органу, їхніх керівників, відпо­відальних і решти осіб, пов'язаних із контрольною роботою й результатами перевірок.

На підставі зазначених документів в Україні було прийнято Стандарти державного фінансового контролю за викорис­танням бюджетних коштів, державного і комунального май­на — нормативний акт, що містить єдині правила та норми, які є загальними та поширюються на суб'єктів державного фінансово­го контролю при організації та здійсненні контролю за викорис­танням бюджетних коштів, державного і комунального майна. Стандарти 1—8 затверджено наказом Головного контрольно-ре­візійного управління України від 08.08.2002 р. № 168. Метою їх прийняття є приведення контрольно-ревізійної роботи в міні­стерствах, інших центральних органах виконавчої влади до єди­них норм і правил для створення дієвого механізму протидії пра­вопорушенням і зловживанням у сфері використання бюджетних коштів, державного і комунального майна. Органам місцевого самоврядування рекомендовано запровадити Стандарти в конт­рольно-ревізійній роботі на комунальних підприємствах, в устано­вах та організаціях. Перелік Стандартів постійно доповнюється¹.

¹ Стандарт 1 «Терміни, які вживаються в Стандартах державного фі­нансового контролю»; Стандарт 2 «Планування державного фінансового контролю»; Стандарт 3 «Організація та виконання контрольних заходів»; Стандарт 4 «Документування результатів та формування матеріалів кон-

Сяні і. предмет і система фінансового права як галузі права ^л