Основные права общественных объединений, осуществляющих общественную экологическую экспертизу

Общественные объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу имеют право:

1. Получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ;

2. Знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

3. Участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Предметами международных обязательств России в области охраны окружающей среды являются проблемы, которые традиционно считаются глобальными; а также являющиеся внутренним делом государства, однако, по причине взаимосвязи между экосистемами, подлежащие решению на международном уровне.

При оценке воздействия на окружающую среду эксперт должен охарактеризовать следующее:

1) Источники воздействия на окружающую среду:

- технологии, использование которых может стать причиной изменений окружающей среды,

- материальные объекты (здания, сооружения и т.д.), размещаемые на предлагаемой территории,

- объекты, жизненный цикл которых связан со строительством и/или эксплуатацией будущих объектов (поселки строителей, временные поселения для обслуживания геологов, временные дороги, котельные и др.).

2) Виды воздействия на окружающую среду, в том числе:

- привнесение в окружающую среду:

- загрязняющих веществ;

- радиоактивных веществ и излучений;

- шума и вибраций;

- тепла;

- электромагнитных излучений;

- визуальных доминант и т.д.

- изъятие из окружающей среды:

- земельных ресурсов (пространственно-территориальных);

- водных ресурсов;

- биологических ресурсов;

- полезных ископаемых;

- агрокультурных ресурсов (вовлеченных в агропроизводство и резервных)

- зон рекреации, особо охраняемых природных территорий;

- мест обитания популяций ценных видов растительного и животного мира, мест их воспроизводства, миграции и т.д.;

- культурных, исторических и природных памятников

- визуальных доминант, определяющих характерный облик ландшафта и т.д.

3) Характеристики воздействия на окружающую среду:

- характер воздействия (прямое, косвенное, кумулятивное, в том числе с учетом возможности проявления через определенный промежуток времени);

- интенсивность воздействия (величина в единицу времени и на единицу поверхности; количество населения, подверженного возможному воздействию);

- масштаб воздействия (площадь распространения);

- продолжительность и временная динамика воздействия.

4) Риск для здоровья человека или окружающей среды (например, из-за аварий).

В общем виде, экологические последствия можно подразделить на три важные группы: экологические, социальные, экономические.

К негативным экологическим последствиям относятся:

· сокращение используемых земель (сельскохозяйственных, лесных, пастбищных, мелиорированных и др.),

· деградация земель и почв (например, засоление почв),

· утрата участков нетронутой природы,

· ухудшение качества атмосферного воздуха,

· изменение микроклимата,

· ухудшение качества и истощение подземных и поверхностных вод,

· нарушение (утрата) местообитаний животных и птиц,

· разрушение озонового слоя Земли,

· парниковый эффект,

· деградация и исчезновение лесов и др.

 

К негативным социальным последствиям относятся :

· ухудшение здоровья населения или угроза жизнедеятельности,

· изменение и ухудшение условий проживания людей на территории,

· изменение традиционных форм занятости, видов природопользования, привычных условий жизнеобеспечения,

· переселение людей, снижение социального статуса и уровня жизни переселенцев,

· потеря рабочих мест и заработка,

· утрата исторических, культурных, эстетических памятников,

· сокращение масштабов ведения сельского хозяйства,

· ограничение доступа к биотическим ресурсам,

· изменение характера землепользования,

· перегрузка инфраструктуры поселений из-за притока рабочей силы для строительства новых объектов.

 

К негативным экономическим последствиям относятся:

· закрытие предприятий местной промышленности,

· сокращение поступления налогов в бюджет,

· замедление темпов развития инфраструктуры.

 

Процедура выявления последствий выполняется методом экспертных оценок на основании следующих критериев:

- Здоровье населения и его безопасность (решения, вызывающие изменения окружающей среды, которые, в свою очередь, приводят к ухудшению здоровья населения или создают угрозу его жизнедеятельности, неприемлемы);

- Возможное переселение людей в другие районы (население весьма болезненно принимает подобные предложения, поэтому целесообразно избегать решений, вызывающих необходимость переселения людей);

- Изменение привычных условий жизни (вид из окна, близость зеленой зоны, даже привычная остановка автобуса – факторы, которые могут привести к социальному конфликту, если реализация решения вызывает их изменения, особенно в сложившейся инфраструктуре территории);

- Смена традиционных форм занятости (значение имеет сохранение не только заработка, но и привычных форм деятельности трудоспособного населения);

- Разрушение территорий традиционного проживания (разрушение зон отдыха, особо охраняемых природных территорий, заповедников, археологических, этнических и исторических памятников, территорий традиционного проживания и природопользования малочисленных народов. Даже при отсутствии существенного воздействия на уязвимые территории близость расположения к ним хозяйственных объектов или инфраструктуры может вызвать негативную реакцию общественности);

- Использование земель (отвод земель под то или иное производство должен происходить после выявления позиций заинтересованных групп населения, проживающего на данной территории. Всегда существуют альтернативы использования немногочисленных свободных участков);

- Спрос и предложение (это основное противоречие, которое возникает на региональном и муниципальном уровне, например, при планировании добычи полезных ископаемых, когда выявляются несоответствия между спросом и предложением на ресурсы, масштабами их разработки и др. )