Пресечение нарушения избирательного законодательства со стороны членов избирательной комиссии.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин в письме на имя Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Р.Г. Нургалиева (№ ВЛ3113-42 от 08.02.2012) указывает следующее:

«В исключительную компетенцию органов полиции входит составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6 и 5.22 КоАП РФ. Субъектами данных нарушений являются, как правило, члены избирательных комиссий (референдума), наделённые определёнными полномочиями и обладающие неприкосновенностью на период избирательной кампании. Это предполагает ряд особенностей, которые будут рассмотрены ниже.

Прежде всего, в этих случаях сотрудник полиции не вправе предлагать заявителю обратиться с жалобой к председателю избирательной комиссии. В случае обращения гражданина с соответствующим заявлением либо при самостоятельном обнаружении подобных фактов сотрудник полиции, наделённый правом составления протокола, получает объяснения должностных лиц и заявителя, приобщает необходимые документы (посредством записи в протоколе об административном правонарушении), при необходимости фотографирует их, составляет протокол.

Если сотрудник полиции не обладает правом составления протокола об административном правонарушении, он незамедлительно вызывает оперативную группу (группу быстрого реагирования), при этом по возможности обеспечивает сохранность доказательств, устанавливает очевидцев данного события. О фактах, послуживших поводом для вызова оперативной группы, сотрудник полиции сообщает в рапорте.

Сотруднику полиции необходимо знать особенности квалификации правонарушений по данным статьям.

Статья 5.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение прав членов избирательных комиссий (референдума), наблюдателей (в том числе международных), доверенных лиц или уполномоченных представителей кандидата (избирательного объединения, инициативной группы) либо представителя СМИ на:

1) осуществление наблюдения;

2) своевременное получение информации и копий избирательных документов (документов референдума), получение которых предусмотрено законом.

Наиболее распространенным нарушением является незаконное ограничение прав наблюдателей и представителей СМИ. Сотруднику полиции необходимо знать, что в ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержится полный перечень прав и обязанностей названных лиц.

Кроме того, часть 2 статьи 5.6 КоАП РФ предполагает ответственность председателя или члена избирательной комиссии с правом решающего голоса:

1) за выдачу заверенной копии протокола, в котором данные не соответствуют содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола;

2) за заверение копии протокола с нарушением требований закона.

Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем или заместителем председателя, или секретарём соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной дате делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается, указывает свою Фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.

Если по заявлению наблюдателя или члена избирательной комиссии, доверенных лиц, либо представителя СМИ, в выданной (продемонстрированной) им копии протокола имеются расхождения с первым экземпляром, сотрудник полиции обязан зафиксировать данный факт. В этом случае сотруднику полиции следует изъять оба экземпляра протокола. Если копия протокола заверена, то ответственность будет наступать лишь в случае расхождения с цифрами в первом экземпляре.

Если же выданная копия не заверена или заверена с нарушением, то ответственность наступает независимо от содержания.

Следует различать расхождения сведений в первом экземпляре протокола и его копиях от расхождения между первым экземпляром и «повторным» протоколом, при осуществлении пересчёта голосов. В последнем случае ответственность по ст. 5.6 КоАП РФ не наступает.

Статья 5.22 КоАП РФ предусматривает ответственность члена избирательной комиссии:

1) за выдачу гражданину избирательного бюллетеня в целях предоставления возможности проголосовать за иных лиц;

2) или проголосовать более одного раза в ходе проведения одного и того же голосования;

3) за выдачу гражданину заполненного избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме).

Недопустимо получение избирательных бюллетеней за других лиц, в том числе за членов семьи, тяжело больных родственников либо по доверенности. Каждый такой случай является нарушением закона.

Сотруднику полиции следует обращать особое внимание на граждан, прибывших на избирательный участок группами. В случае если данные лица голосуют по открепительным удостоверениям, необходимо обратить внимание на обязательное изъятие открепительных удостоверений и внесение персональных данных граждан в соответствующий список.

Следует учитывать, что, согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с Методическими рекомендациями «Осуществление прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан» (Письмо Генпрокуратуры РФ от 22.12.2003 № 36-12-03) в этом случае недопустимо участие заместителя прокурора (за исключением временного исполнения обязанностей).

В этой связи следует руководствоваться рекомендациями, которые даны на заседании Центризбиркома РФ от 27.09.2006 № 187-4-4 по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями в отношении зарегистрированных кандидатов:

«С учётом того, что частью 3 статьи 29.6 Кодекса для рассмотрения дел за нарушения избирательного законодательства предусмотрен пятидневный срок со дня поступления дела в суд, по истечении которого дело не может быть рассмотрено, представляется целесообразным одновременно с направлением дела в суд направить копии протокола и материалов дела об административном правонарушении прокурору, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о даче согласия подвергнуть зарегистрированного кандидата административному наказанию, налагаемому в судебном порядке. Сведения о том, что прокурор извещён, целесообразно приложить к материалам дела, направленным в суд».