Из постановления IX Всероссийского съезда Советов по вопросам новой экономической политики и промышленности

28 декабря 1921 г.

I. По вопросам экономической политики.

1. Считая, что Советская власть вполне своевременно перешла к новой экономической политике и что правильность этой политики вполне подтверждена намечающимся оживлением хозяйственного оборота, IX съезд Советов вполне одобряет мероприятия рабоче-крестьянского правительства, направленные к быстрейшему проведе­нию начал новой экономической политики.

2. При дальнейшем проведении этой политики необходимо самым внимательным образом считаться с хозяйственной обстановкой,

характерными чертами которой надо считать: 1) образование внут­реннего рынка как результат отказа от продразверстки; 2) развитие денежного обмена. И то, и другое есть непосредственный результат преобладания мелкого крестьянского хозяйства в стране. При этих условиях крупнейшей ошибкой было бы применение в области народного хозяйства со стороны Советской власти тех методов, которые применялись ею в предшествовавший период и которые вызваны были специальными условиями эпохи гражданской войны. Рабоче-крестьянская власть путем систематических, строго об­думанных и построенных на точном учете процессов рынка экономи­ческих мероприятий должна взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения.

3. В интересах оздоровления рынка должен быть принят ряд срочных финансовых мер, направленных к восстановлению денеж­ного обращения на основе золотой валюты. Первым шагом к этому должно явиться неуклонное проведение плана быстрейшего сокра­щения выпуска бумажных денег путем систематического прове­дения налоговой политики и платности хозяйственных услуг госу­дарства. Опираясь на экономическую мощь сосредоточенных в руках рабоче-крестьянского государства средств производства, Советская власть должна обеспечить себе в учреждениях, облегчающих раз­витие товарообмена (кредитные учреждения, биржи, торговые това­рищества, общества для экспорта и импорта, кооперативные объеди­нения разных видов и т. п.), влияние, соответствующее представляе­мым им интересам трудящихся масс, путем экономического участия государства в подобных учреждениях.

4. Расходы Советской республики и всех ее. центральных и мест­ных учреждений должны быть сведены к минимуму, приведены в связь с ее ресурсами и производиться в порядке строжайшего соблюдения государственного бюджета, утверждаемого ВЦИК, с предоставлением соответствующим государственным органам боль­шой свободы в распоряжении отпущенными им по бюджету денеж­ными и материальными средствами. (...)

5. IX съезд Советов признает поднятие сельского хозяйства первоочередной задачей государственной власти. На основе незыбле­мого сохранения национализации земли должны быть обеспечены условия, необходимые для правильного существования и развития крестьянского хозяйства путем упрочения крестьянского землеполь­зования и предоставления крестьянскому населению свободы выбора форм землепользования. Всеми возможными при настоящем состоя­нии государственных средств мерами должна быть оказана поддерж­ка маломощным крестьянским хозяйствам. (...)

Укрепление союза пролетариата и крестьянства — основы Совет­ской власти — требует дальнейшего оживления, облегчения и упрочения обмена между промышленностью и земледелием.

6. В целях увеличения общего количества продуктов в стране и оживления товарообмена Советская власть должна: 1) оказывать широкую поддержку всем видам кооперации (в частности —

1 пс

сельскохозяйственной, промысловой и кредитной), предоставив ей широкую возможность производства заготовок и всестороннего развития местной промышленности и подъема хозяйственной жизни вообще; 2) обеспечить мелким и средним (частным и коопера­тивным) предприятиям условия правильного развития производства и свободного распоряжения своими продуктами.

7. IX съезд Советов признает, что восстановление и всестороннее укрепление крупной промышленности, остающейся в непосредствен­ном управлении государства и его органов, является наряду с вос­становлением сельского хозяйства, основной задачей республики. Развитие государственной крупной промышленности, как основы пролетарской диктатуры, требует сосредоточения на ней максималь­ной части государственных ресурсов и такого планомерного рас­пределения их, чтобы предприятиям государственной промышлен­ности была обеспечена беспрерывная производственная работа. Ради этой задачи необходимо дальнейшее и решительное сокраще­ние советских учреждений и снятие с государственного снабжения предприятий, существование которых не может быть обеспечено наличными ресурсами государства.

8. Хозяйственный расчет и общегосударственный план промыш­ленности, основанный на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе, должны лежать в основе ведения всей государствен­ной промышленности.

Государственным предприятиям и их объединениям должна быть гарантирована широкая самостоятельность в области распоряжения предоставленными им государством ресурсами, обеспечения пред­приятий сырьем, топливом и подсобными материалами и т. д., а также право реализации определенной доли продукции в целях пополнения недоданных государством ресурсов.

Съезд признает экономически и технически целесообразным организацию управления государственной промышленностью путем объединения ряда однотипных и друг друга дополняющих предприя­тий в губернском, областном или общегосударственном масштабе. Этим объединениям должна быть предоставлена вся полнота адми­нистративно-хозяйственных прав, гарантирующих рациональное ведение предприятий на основе строгого хозяйственного расчета. Считая, что новая экономическая политика в корне отрицает «глав-кистские» приемы хозяйствования, необходимо решительно бороться со всеми попытками возрождения этих методов управления промыш­ленностью.

9. Интересы повышения производительности труда и улучшения материального положения рабочих масс требуют, чтобы тарифная политика была основана на непосредственной заинтересованности рабочего в производстве и обеспечении его основных потребнос­тей. (...)

10. IX съезд Советов считает, что новая экономическая поли­тика не может быть проведена иначе, как при активном участии

в ней профсоюзов. Создание объединений, определение их производ­ственных заданий, вопросы налоговой и финансовой политики, определение предприятий, сдаваемых в аренду, условия арендных договоров, вопросы организации труда и управления промышлен­ных предприятий должны обсуждаться совместно с профсоюзами. В частности, одной из основных задач профсоюзов при новой эконо­мической политике должно стать выдвигание рабочих-организаторов на посты ответственных руководителей государственных предприя­тий. IX съезд Советов особенно подчеркивает необходимость органи­зации профсоюзами энергичной защиты интересов труда в частных и арендованных предприятиях.

11. Интересы восстановления народного хозяйства в Советской России требуют облегчения прилива иностранного капитала в раз­личные области хозяйства, как в форме концессий, так и в форме займов.

IX съезд Советов целиком одобряет те шаги, которые Советское правительство уже сделало для восстановления торговых, промыш­ленных и кредитных отношений с заграницей. Вместе с тем съезд признает, что дальнейшее развитие торговых сношений с заграницей требует более прямых и непосредственных связей промышленности с заграничным рынком. Находя, что охранение народного достояния и интересы наиболее выгодной реализации на заграничных рынках тех продуктов, кои разрешаются к вывозу, требуют сохранения за государством монополии внешней торговли, IX съезд Советов считает, что всероссийским и областным кооперативным объединени­ям всех видов, государственным промышленным объединениям, областным и губернским экономическим совещаниям и прочим крупным хозяйственным образованиям должно быть разрешено непосредственное производство экспортных и импортных операций на основании особых соглашений их с НКВТ о допущении или ограничении вывоза или ввоза определенных видов товаров и под его контролем. В тех же целях должно быть разрешено образова­ние — при обязательном участии НКВТ — смешанных обществ для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границей и ввоза в Советскую Россию необходимых ей продуктов, с установ­лением ввозных и вывозных таможенных пошлин.

12. Поскольку победа трудящихся обеспечила Советской России хотя бы временный и неустойчивый мир и позволила перейти от военного напряжения на внешних и внутренних фронтах к мирному хозяйственному строительству, очередной задачей является водворе­ние во всех областях жизни строгих начал революционной закон­ности. Строгая ответственность органов и агентов власти и граждан за нарушение созданных Советской властью законов и защищаемого ею порядка должна идти рядом с усилением гарантии личности и имущества граждан.

Новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономической политики, должны получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке.

Для разрешения всякого рода конфликтов в области имуществен­ных отношений должны быть установлены твердые гражданские нормы. Граждане и кооперации, вступившие в договорные отноше­ния с государственными органами, должны получить уверенность, что их права будут охранены. Судебные учреждения Советской респуб­лики должны быть подняты на соответствующую высоту. Компе­тенция и круг деятельности Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и ее органов должны быть соответственно сужены и сама она реорга­низована.

13. Так называемая «новая экономическая политика», основные начала которой были точно определены еще во время первой «пере­дышки» весной 1918 г., основывается на строгом учете экономических сил Советской России. Осуществление этой политики, прерванное комбинированным нападением на рабоче-крестьянское государство контрреволюционных сил русских помещиков и буржуазии и евро­пейского империализма, стало возможным лишь после военной лик­видации попыток контрреволюции к началу 1921 г. Теперь бор'ьба коммунистического и частного хозяйства перенесена на экономиче­скую почву, на рынок, где национализированная промышленность, сосредоточенная в руках рабочего государства, должна, применяясь к условиям рынка и методам состязания на нем, завоевать себе решительное господство.

IX Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьян­ских, красноармейских и казачьих депутатов: Стенографический отчет.— С. 247—251.