Теневой лоббизм. Способы применения.

 

Теневое лоббирование – одна из технологий лоббизма, подразумевающая продвижение интересов, используя околозаконные методы и/или методы с нарушением этических норм и правил.

Под околозаконными методами в данном контексте понимают различные способы использования пробелов в законодательстве, манипулирование регламентной процедурой и пр. В таких случаях лоббистпытается достичь нужного ему решения в органах государственной власти без грубого нарушения действующего законодательства. Существует множество способов таких околозаконных манипуляций, перечислим основные из них:

· Манипулирование со временем принятия политических решений. В таких случаях принятие решений по значимому вопросу для лоббиста проводятся при отсутствии противников и ключевых оппонентов.

· Манипулирование с содержанием текста документа заключается в тайном изменении строк документа, уже согласованного ранее.

· Манипулирование с системой голосования в Федеральном Собрании (использование доверенностей, в том числе оформленных «задним» числом, использование механизмов открытого и закрытого голосование, дисциплинарное голосование).

· Манипулирование с регламентной процедурой рассмотрения законопроектов (параллельное внесение удобного законопроекта, влияние при определении удобного ответственного комитета и пр.)

Под нарушением этики в данном контексте понимают нарушение норм принятых в современном обществе, а также правил поведения (кодексов) разработанных профессиональными организациями лоббистов.
Например, в ряде стран (США, Канада и др.) чиновникам после отставки в течение определенного времени запрещено занимать должности в коммерческом секторе, непосредственно связанным с предыдущим их местом работы. Делается это с целью оградить орган власти, в котором работал чиновник, от чрезмерного влияния, которое может привести к ограничению конкуренции и неэффективному распределении средств.

Другие трактовки термина
Другое возможное определение термина, связано с характером принятия политических решений. В данном контексте, под теневым лоббированием понимают процесс по продвижению интересов в органах государственной власти без должной общественной огласки, что может стимулировать коррупцию. В данном случае политические решения принимаются кулуарно, а общественные группы не могут повлиять на данный процесс.

 

9. Публичный диалог с властью.

Цель – установление партнерских отношений компании с органами государственной власти; Критерии – получение одобрения властями корпоративных проектов, получение бюджетных финансовых потоков на корпоративные проекты и развитие.

Тема взаимодействия власти и бизнеса «звучит» в выступлениях первых лиц, эхом отзывается в речах региональных лидеров. Главное – формирование публичного образа компании как достойного взаимодействия с властью партнера, а также высокий уровень публичности. Слышная не только общественности, но и всей властной «вертикали» позиция может существенно снизить риски для представителя власти при построении партнерства. Публичность снижает деловые риски. Этот секрет PR-технологии известен не только корпорациям, но и активно осваивается российским чиновничеством.

 

 

10.Система общественного и профессионального представительства в лоббизме.

Лоббизм – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

Понятийный аппарат, относящийся к лоббистской деятельности, можно условно разбить на 2 группы. К первой следует отнести понятия, связанные с профессиональными лоббистами и лоббистской деятельностью, ко второй - понятия, относящиеся к непрофесиональным лоббистам.

 

11. GR –деятельность, ключевые аспекты организации работы.

В структуре современной корпорации отдел по связям с органами государственной власти (Government Relations Department) является структурным подразделением департамента по корпоративным отношениям (Corporate Affairs Department). Задача такого департамента – выстраивание отношений с внешними и внутренними стейкхолдерами (stakeholders). К внешним стейкхолдерам относятся: СМИ, органы государственной власти, общественные организации и структуры гражданского общества, а также инвесторы и местные сообщества. К внутренним стейкхолдерам относятся: сотрудники компании, действующий на предприятии профсоюз, акционеры и совет директоров. Важность и критичность для компании обозначенных стейкхолдеров определяет распределение ресурсов в департаменте по корпоративным отношениям (Corporate Affairs Department).

Отдел по связям с органами государственной власти (Government Relations Department) в департаменте отвечает за выстраивание отношений со всеми ветвями государственной и муниципальной власти. Институциональная структура отдела включает в себя:

· секцию по связям с Администрацией Президента Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.;

· секцию по связям с Федеральным Собранием: взаимодействие с Советом Федерации и Государственной Думой;

· секцию по региональной политике: взаимодействие с региональными исполнительными и представительными органами государственной власти, муниципальными образованиями, территориальными подразделениями федеральных министерств и ведомств.;

· секцию по налоговой политике: связь с налоговыми службами и арбитражным судом.;

· секцию по противодействию распространению нелегальной продукции и контрафакта (intellectual property protection): связь с Федеральной таможенной службой, силовыми органами.;

· секцию по государственным заказам (поставкам) (federal marketing). Формы работы GR-специалиста с органами государственной власти в современной корпорации

В зависимости от опыта и квалификации, специалист по связям с органами государственной власти для достижения результатов использует следующие формы:

Мониторинг – процесс отслеживания требуемой для компании информации в профильных органах государственной власти.

Донесение информации – процесс донесения информации, подготовленной в компании до профильного чиновника/депутата с целью учета подготовленных позиций готовящемся документе и/или в выработке политических решений.

Влияние – процесс корректировки позиции профильных органов государственной власти, как правило, через столкновение позиций различных институтов принятия политических решений.

Рассмотрим выделенные формы работы GR в компании подробнее.

Мониторинг

Мониторинг инициатив профильных для компании федеральных органов власти является основополагающей функцией департамента по связям с органами государственной власти.

Организация процесса качественного мониторинга в компании начинается с выделения и систематизации профильных для компании политических стейкхолдеров – политических агентов на всех ветвях власти, чьи решения затрагивают/могут затрагивать деятельность компании. В Центре по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти мы детально расписываем внешнюю регуляторику в деятельности компании, показываем конкретных персон в органах государственной власти, задействованных в принятии политических решений, затрагивающих компанию, показываем процесс согласования и реализации интересов.

Сформировав карту политических стейкхолдеров, GR-специалист должен организовать процесс мониторинга информации из выделенных органов государственной власти. Такой мониторинг должен проводиться, по крайней мере, исходя из следующих двух критериев:

первый – несет ли готовящееся политическое решение потенциальные экономические или имиджевые издержки для деятельности компании;

второй – несет ли готовящееся политическое решение потенциальные экономические, имиджевые возможности для деятельности компании.

Каждый из сценариев предполагает определенный набор последующих действий:

Более подробно: http://lobbying.ru/content/sections/articleid_6389_linkid_.html

 

12. Формы работы GR-департамента с ОГВ (органы государственной власти)

Формы работы GR-специалиста с органами государственной власти в современной корпорации

Процесс работы специалиста по GR является наиболее закрытым вопросом в рамках исследования данного явления во всем мире. Каким образом лоббисты достигают успехов, как им удается корректировать политику государственных институтов, и какова доля возможной коррупции в данном процессе – все эти вопросы являются закрытыми темами. В зависимости от опыта и квалификации, специалист по связям с органами государственной власти для достижения результатов использует следующие формы:

Мониторинг –процесс отслеживания требуемой для компании информации в профильных органах государственной власти.

· Донесение информации – процесс донесения информации, подготовленной в компании до профильного чиновника/депутата с целью учета подготовленных позиций готовящемся документе и/или в выработке политических решений.

· Влияние – процесс корректировки позиции профильных органов государственной власти, как правило, через столкновение позиций различных институтов принятия политических решений.

Рассмотрим выделенные формы работы GR в компании подробнее.