Контролируемая поставка

Контролируемая поставка - это ОРМ, заключающееся в негласном контроле за перемещением (перевозкой, пересылкой) предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота либо являющихся объектами или орудиями преступных посягательств, в целях предупреждения, пресечения противоправных действий, выявления и изобличения всех звеньев незаконного перемещения товаров и услуг.

К предметам и веществам, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, относится имущество, добытое преступным путем; поддельные деньги и ценные бумаги; поддельные кредитные расчетные карты и расчетные документы; средства доставки, вооружение и военная техника, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль; драгоценные металлы, природные драгоценные камни и жемчуг; радиоактивные материалы; оружие, боеприпасы или взрывчатые вещества; наркотические средства или психотропные вещества; сильнодействующие или ядовитые вещества; порнографическая продукция; официальные документы и государственные награды; поддельные документы, штампы, печати, бланки; оружие массового поражения.

Тактическими задачами контролируемой поставки являются: выявление каналов поступления запрещенных к обороту веществ и предметов; установление их отправителей и получателей, а также всех лиц, совершающих преступления с использованием контролируемых предметов; обнаружение источников доказательств противоправного перемещения товаров.

Контролируемая поставка давно и широко используется в мировой практике борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Правовой основой применения метода контролируемой поставки на международном уровне является ст. 11 Конвенции ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" от 19 декабря 1988 г. В отечественном законодательстве использование метода контролируемой поставки впервые было закреплено в ТК РФ 1993 г.

Право оперативных служб на осуществление контролируемой поставки наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования для их производства конкретизировано в ст. 49 Закона о наркотиках, в которой допускается перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию указанных предметов с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД.

Контролируемая поставка предметов, веществ, изделий и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, в соответствии с ч. 7 ст. 8 Закона об ОРД проводится на основании мотивированного постановления, которое утверждается руководителем органа, осуществляющего ОРД. Перед началом проведения такой контролируемой поставки все участвующие в ней лица должны быть ознакомлены с данным постановлением. Оригинал постановления на период проведения контролируемой поставки должен находиться у одного из сотрудников оперативного подразделения, обеспечивающих контроль за перемещением объектов, и может при необходимости использоваться им для устранения возникающих при этом препятствий.

Контролируемая поставка по своему содержанию может включать в себя целый комплекс мероприятий, предусмотренных комментируемой статьей. В частности, при проведении контролируемой поставки могут опрашиваться лица, осведомленные о перемещаемом товаре, наводиться справки о документальном оформлении груза, собираться его образцы, осуществляться как физическое, так и электронное наблюдение за перемещением контролируемого объекта, прослушиваться телефонные переговоры участников незаконной операции и т.д. В связи с этим ее с полным основанием можно считать оперативно-розыскной операцией или организационно-тактическим комплексом ОРМ.

Контролируемые поставки подразделяются на три основных вида: 1) внутренние - проводимые на территории Российской Федерации; 2) внешние - осуществляемые в установленном международными соглашениями и договорами порядке на территории иностранных государств; 3) транзитные - проводимые через территорию России по инициативе правоохранительных органов иностранных государств или международных правоохранительных организаций.

Внешние контролируемые поставки проводятся только с разрешения руководителей центрального аппарата МВД, ФСБ, ФТС России по согласованию с правоохранительными органами иностранных государств. Транзитные контролируемые поставки проводятся по поручению этих же руководителей на основании официальных запросов международных правоохранительных организаций.