Управление в сфере природопользования и охраны природных ресурсов

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ведении Российской Федерации находятся установление федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ; в совместном ведении — вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (ст. 71, 72 Конституции РФ).

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. № 7-ФЗ[37], других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Государственное управление в рассматриваемой сфере осуществляют следующие органы: Правительство РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба земельного кадастра России, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба геодезии и картографии России.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий[38].

Министерство природных ресурсов РФ (Минприроды РФ) — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности[39].

Министерство природных ресурсов РФ является:

— федеральным органом управления государственным фондом недр и лесным хозяйством;

— специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда;

— специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции — в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

— федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет следующие функции:

— разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, издает нормативные правовые акты, а также методические и инструктивно- технические документы;

— организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование видов деятельности, связанных с недро-, водо- и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, охраной окружающей природной среды, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

— обеспечивает организацию и проведение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых,

— формирует систему особо охраняемых природных территорий, осуществляет государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Министерства, ведет Красную книгу;

— обеспечивает в установленном порядке проведение работ по стандартизации, сертификации, метрологическому контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды;

— обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом, государственный учет лесного фонда;

— организует и осуществляет выдачу, приостановление действия и аннулирование лицензий (разрешений) на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также вредные физические воздействия на нее, на операции с промышленными и иными опасными отходами, на пользование объектами животного мира и др.

Министерство природных ресурсов РФ издает в пределах своей компетенции приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции и положения (в случае необходимости совместно с другими федеральными органами исполнительной власти), дает указания и организует контроль за их исполнением.