Охрана прав и законных интересов вкладчиков кредитных учреждений.

 

В целях обеспечения финансовой надежности кредитная организация обязана создавать резервы (фонды), в том числе под обесценение ценных бумаг, порядок формирования и использования которых устанавливается Банком России. Минимальные размеры резервов (фондов) устанавливаются Банком России. Размеры отчислений в резервы (фонды) из прибыли до налогообложения устанавливаются федеральными законами о налогах.

Кредитная организация обязана осуществлять классификацию активов, выделяя сомнительные и безнадежные долги, и создавать резервы (фонды) на покрытие возможных убытков в порядке, устанавливаемом Банком России.

Кредитная организация должна соблюдать обязательные нормативы, устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Численные значения обязательных нормативов устанавливаются Банком России в соответствии с указанным Федеральным законом.

Кредитная организация обязана организовывать внутренний контроль, обеспечивающий надлежащий уровень надежности, соответствующей характеру и масштабам проводимых операций (ст. 24 упомянутого Закона). Банк обязан выполнять норматив обязательных резервов, депонируемых в Банке России, в том числе по срокам, объемам и видам привлеченных денежных средств. Порядок депонирования обязательных резервов определяется Банком России в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Банк обязан иметь в Банке России счет для хранения обязательных резервов. Порядок открытия указанного счета и осуществления операций по нему устанавливается Банком России (ст. 25 упомянутого Закона).

Роль банковского права в защите интересов и прав имеет вполне конкретное осуществление во всех его регулятивных и охранительных функциях.

Правовое регулирование фондов обязательных резервов в России противоречиво. По смыслу Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (да и не только по смыслу, если взглянуть на название главы III, в которой помещено требование создавать фонды: "Обеспечение стабильности банковской системы, защита прав, интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций"), фонд обязательных резервов в России должен создаваться для защиты прав, интересов вкладчиков и кредиторов.

Как известно, на протяжении 90-х годов прошлого века вклады граждан в банках неоднократно обесценивались. Это сильно подорвало доверие граждан к банкам, люди стали предпочитать хранить свои сбережения в валюте иностранных государств или в национальной валюте дома, но не в банке. Для восстановления прежнего авторитета банков (доверия к ним граждан) было принят ряд мер, в том числе и правовых.

Так в декабре 2003 г. был принят Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" N 177-ФЗ. Сам по себе вклад представляет собой денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в банке на территории РФ на основании договора банковского вклада или договора банковского счета, включая капитализированные (причисленные) проценты на сумму вклада. В настоящее время около 20 действующих банков страны не входят в систему страхования вкладов. В основном это местные, региональные банки.

Если банк, вклады граждан в который были застрахованы, будет впоследствии признан банкротом, то такие вкладчики смогут получить потерянные деньги по тем условиям, которые приведены в Федеральном законе "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Однако если вклады граждан в банке не были застрахованы, то его вкладчики смогут получить частичное возмещение своих потерь на тех условиях, которые приведены в комментируемом законе.

По этой причине был принят Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 96-ФЗ "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", регулирующий отношения по возврату денежных средств, которые были внесены физическими лицами в качестве вклада в банк, после того, как банк был признан в установленном законом порядке банкротом. Вклад возвращает Центральный Банк России.

Ранее действовавшая редакция ст. 6 названного закона предусматривала, что максимальная сумма выплаты, которую может осуществить ЦБ РФ вкладчикам не может превышать 100 000 рублей. Так же данная сумма определялась исходя из 100% суммы признанных требований вкладчика, за минусом сумм предварительных выплат кредиторам первой очереди, которые осуществил конкурсный управляющий. Положение о том, что сумма выплаты определяется как 90% от суммы, превышающий лимит в 100 000 рублей, но не более 400 000 рублей в общей совокупности, ранее не было. Нормы рассматриваемой статьи определяют порядок определения той суммы, которую ЦБ РФ должен оплатить вкладчику. Базовый размер суммы денежного требования, исходя из которого и будет определен размер требований вкладчика к банку, должен определяться исходя из 100% от суммы требования вкладчика, которая определяется согласно положениям законодательства о банкротстве.

Положения ст. 5 закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" предусматривают два условия, при наличии которых (необходимо, что бы наступили оба условия, а не одно из них) у ЦБ РФ возникает обязательство по возвращению вкладов гражданам-вкладчикам обанкротившегося банка. Само по себе наличие двух условий не означает, что как только они наступили, ЦБ РФ обязан сразу всем вкладчикам вернуть их деньги. Вкладчики должны еще соблюсти процедуру подачи заявления в банк, предусмотренную ст. 7 данного закона. Подача такого заявления довольно осложнена рядом условий и невозможна, пока фактически не наступят те два условия, которые обязательны согласно положениям рассматриваемой статьи. По этой причине, со дня наступления условий, предусмотренных настоящей статьей и до фактического получения денежных средств вкладчиком может пройти еще от 3 месяцев и до 1 года.

Первым условием законодатель определяет вынесение арбитражным судом РФ решения о признании банка банкротом. Порядок рассмотрения данной категории дел арбитражным судом урегулирован в главе 28 АПК РФ и в законе "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Вторым условием закон называет истечение срока, установленного в законе "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" для осуществления предварительных выплат кредиторам первой очереди. Согласно ст. 50.36 закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", очередность исполнения текущих обязательств кредитной организации определяется в соответствии со ст. 855 ГК РФ. В первую очередь удовлетворяются:

1) требования физических лиц, перед которыми кредитная организация несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также осуществляется компенсация морального вреда;

2) требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета (за исключением лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если такие счета открыты в связи с указанной деятельностью;

3) требования Агентства по договорам банковского вклада и договорам банковского счета, перешедшие к нему в соответствии с Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации";

4) требования Банка России, перешедшие к нему в соответствии с федеральным законом в результате осуществления выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.

Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества кредитной организации, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди. Требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета, по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, а также по уплате сумм финансовых санкций включаются в состав требований кредиторов, удовлетворяемых в третью очередь. Требования кредиторов по субординированным кредитам (депозитам, займам, облигационным займам) удовлетворяются после удовлетворения требований всех иных кредиторов.

Удовлетворение требований кредиторов первой очереди осуществляется в два этапа: в порядке предварительных выплат и в порядке окончательных выплат. При этом в порядке предварительных выплат удовлетворяются требования кредиторов первой очереди той кредитной организации, которая на день отзыва у нее Банком России лицензии на осуществление банковских операций не являлась участником системы обязательного страхования вкладов в соответствии с Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". В порядке окончательных выплат удовлетворяются требования кредиторов первой очереди, оставшиеся не удовлетворенными в порядке предварительных выплат. В порядке предварительных выплат удовлетворяются требования кредиторов первой очереди, которые предъявлены в соответствии с настоящим Федеральным законом в срок до двух месяцев со дня первого опубликования сообщения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. Предварительные выплаты кредиторам первой очереди начинаются не позднее чем через 30 дней со дня истечения указанного выше срока предъявления требований кредиторов для целей предварительных выплат и не ранее чем через 10 дней со дня опубликования объявления о порядке и об условиях проведения предварительных выплат кредиторам первой очереди и осуществляются в течение трех месяцев с указанной даты.

Таким образом, втрое условие может наступить только после первого и ждать их наступления можно около одного календарного года.