Quot;Что же все-таки представляет собой новый Договор о реформе? Это международный договор или конституция?". 9 страницаСюда относится, например, определение квот государств-членов при выборах Европарламента (см. выше), системы ротации государств-членов после того, как Европейская комиссия будет включать граждан не всех стран ЕС (см. ниже) или распространение полномочий Европейской прокуратуры на иные преступления помимо тех, которые непосредственно посягают на финансовые интересы ЕС (параграф 4 статьи 86 Договора о функционировании ЕС). Европейскому совету также отводится ключевая роль в процедуре пересмотра учредительных документов ЕС. Именно на основании его решения будет производиться созыв специального "конвента", призванного разрабатывать проекты дальнейшего пересмотра Договора о Европейском союзе и/или Договора о функционировании Европейского союза (см. выше пункт 2.1 комментария). В рамках "упрощенных процедур пересмотра" (параграфы 6 - 7 статьи 48 Договора о Европейском союзе) Европейскому совету предоставлено право самостоятельно, без созыва конвента и межправительственной конференции, принимать решения о пересмотре отдельных положений учредительных документов. Речь идет, во-первых, о нормах, касающихся внутриполитической компетенции Союза (часть третья "Внутренняя политика и деятельность Союза" Договора о функционировании ЕС), во-вторых, о процедурных правилах. Изменяя эти правила, Европейский совет может расширять законодательные полномочия Европарламента и сокращать круг вопросов, по которым государства-члены еще сохраняют право вето. В обоих указанных случаях решения Европейского совета, однако, должны быть подтверждены государствами-членами. В первом случае необходима последующая ратификация всеми странами ЕС, во втором - достаточно молчаливого одобрения (решение принимается при отсутствии возражений против его проекта со стороны хотя бы одного национального парламента в течение 6 месяцев с момента уведомления о проекте). Новыми важными прерогативами Европейского совета после вступления в силу Лиссабонского договора станут право выдвигать кандидата на пост Председателя Европейской комиссии <150> и право назначать Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже пункт 2.9 комментария). -------------------------------- <150> В настоящее время это выдвижение de facto осуществляется на заседании Европейского совета, но de jure оформляется решением Совета Европейского союза.
Лиссабонский договор также расширил возможности Европейского совета выступать в качестве арбитра по урегулированию разногласий между государствами-членами, в том числе разногласий при обсуждении проектов новых законодательных актов ЕС (несмотря на то, что сам по себе Европейский совет, как уже отмечалось, не осуществляет законодательную функцию). В отношении законопроектов по некоторым вопросам (например, координация режимов социального обеспечения или гармонизация уголовного и уголовно-процессуального права) <151> представители государств-членов вправе требовать передачи их на рассмотрение Европейского совета. В этом случае нормативный акт может быть принят, только если Европейский совет поддержит его на основе консенсуса (то есть с одобрения руководителей всех стран ЕС). При отсутствии консенсуса законопроект может быть принят и получит обязательную силу лишь в отношении заинтересованных в нем государств-членов (в рамках механизма "продвинутого сотрудничества") <152>. -------------------------------- <151> Статьи 48, 82 и 83 Договора о функционировании ЕС. <152> См. выше пункты 2.1 и 2.3 комментария.
Итак, Европейский совет в механизме управления "нового" Союза выступает инстанцией стратегического руководства, политического планирования, а также политического арбитража между государствами-членами. Второй межправительственный институт ЕС - Совет Европейского союза (Совет) - осуществляет более разнообразный круг задач тактического характера, относящихся к текущему управлению ЕС и правовому регулированию интеграционных процессов. Учредительные документы "нового" Европейского союза возложили на Совет четыре функции (параграф 1 статьи 16 Договора о Европейском союзе):
|
