Государство и право в переход от капитализма к социализму. низовые звенья кооперации, тогда же льготы по подоходному налогу были распространены на все виды кооперативов

 

низовые звенья кооперации, тогда же льготы по подоходному налогу были распространены на все виды кооперативов. На­логовые льготы получили также различные кустарно-про­мысловые товарищества и артели мелких производителей.

В сфере налоговой политики главными объектами стано­вились государственные хозрасчетные предприятия и част­нокапиталистические предприятия. В отношении первых закон использовал фиксированные ставки налогов, стремясь превратить обложение не только в источник получения средств для народного хозяйства, но и в стимул для интенси­фикации хозяйственных процессов. В отношении же частно­капиталистических предприятий налог постепенно превра­щался в пресс, вытесняющий их из экономики. Налоговая система в ходе нэпа изменила свою ориентацию — от охвата большего числа субъектов к обложению групп с высокой до­ходностью. Значительную роль при этом играли практика и возрастание доли, приходящейся на местные налоги. При относительно небольшой численности «новой буржуазии» налоговая тяжесть, ложившаяся на эту группу, постоянно воз­растала.

Административные формы регулирования экономики особенно широко применялись в первые месяцы нэпа. Стремление ограничить конкурировавший с товарообменом частный торговый оборот потребовало предоставления местным органам значительных административных полно­мочий. Продовольственные комиссары на местах получили право запрещать торговлю в отдельных районах (если там не выполнялись обязательства по сбору налогов). Исполкомы контролировали проезд торговцев по железным дорогам. В ряде губерний проводилось закрытие рынков милицией. От­дельные районы страны бронировались исключительно под государственные заготовки, и торговля в них запрещалась. Проводились конфискация и снос рыночных построек. Од­нако с развитием товарооборота пришлось пересмотреть многие аспекты административного регулирования торгов­ли и предпринимательства.

Установка Девятого съезда Советов, ориентирующая на экономические и правовые факторы регулирования, привела к сокращению чисто административных мер. С переходом к нэпу эти меры начинают выполнять не столько запретитель-

IX.

 

 

но-разрешительные функции, сколько контрольные. Вместе с тем основной сферой применения административного ре­гулирования становится обобществленный (плановый) сек­тор экономики. Административные акты, с помощью кото­рых государство воздействовало на товарный оборот, по ха­рактеру и содержанию делились на: общие акты, устанавли­вающие основы торгового оборота (круг субъектов и объек­тов оборота); акты, относящиеся к технической стороне тор­говой деятельности (о регистрации, порядке ведения опера­ций и т. п.); акты, издававшиеся с целью воздействовать на рынок путем внесения планового начала (например, регули­рование цен).

Регистрация частных предприятий осуществлялась внача­ле отделами управления исполкомов, затем с 1922 г. отделами милиции. В октябре 1924 г. контрольно-регистрационные функции были переданы финансовым органам. Быстрое раз­витие товарооборота потребовало унификации регистраци­онного порядка. Вместе с тем появление новых организаци­онных форм хозяйствования (акционерные и смешанные об­щества) потребовало создания и специальных администра­тивных органов. В апреле 1922 г. был образован Главный Комитет по делам о концессиях и акционерных обществах. В августе 1923 г. дела об акционерных (без участия иностранно­го капитала) обществах были переданы Экономическому Со­вещанию РСФСР, а Главконцесском сосредоточил свою дея­тельность в сфере концессий.

Единый порядок регистрации предприятий был установ­лен Положением о торговой регистрации (октябрь 1925 г.). Для частных лиц право владения предприятием признава­лось законом лишь в случае его своевременной регистрации.

В октябре и декабре 1921 г. были приняты декреты СНК, устанавливающие ответственность за уклонение от дачи и дачу ложных сведений о деятельности хозяйственного пред­приятия. В марте 1922 г. СТО принял постановление «Об отчетности государственных, кооперативных и частных предприятий» перед ВСНХ и ЦСУ. В октябре 1922 г. СТО обязал частные предприятия делать публичные отчеты (в газете «Экономическая жизнь») о своей деятельности: о балансах, основном капитале, о типе товарищества, соста­ве участников, юридическом адресе и т. п., а также частные банки, акционерные общества, ОВК и арендованные пред-