Лицензия Договор Администрация ● Триединая система (задача) лицензирования 1) Лицензия служит формой учета пользователей ПР. 2) Лицензия — это форма контроля за потребление ресурсов (ПР). 3) Лицензия — это форма реализации ф-ций распоряжения ресурсами (ПР). 12. Лицензии на комплексное природопользование Лицензии на комплексное ПП выдается в виде закрепления права пользования одновременно несколькими видами ПО, осуществление выбросов, сбросов в ОС и размещения в ней тв. отходов. Различают 3 типа комплексн. лицензий: 1. Разрешение на право пользования (добыча полезн. ископаемого или ресурса, изъятие ресурса, пользование без изъятия [напр., земля, заповедники]) одновременно неск. видами природных ресурсов (ПР). 2. Разрешение на право комплексного воздействия на ОПС (одновременные выбросы, сбросы, размещения отходов). 3. Разрешение одновременно как на право комплексного ПП, так и на право комплексного воздействия на ОПС (лицензии на комплексное ПП как таковое). 13. Общее понятие экол. сертификации (ЭС) Сертификация – представляет собой определенный вид стандартизации любых вещей, сооружений, технологических процессов, товаров, работ или услуг, с точки зрения набора каких либо полезных или вредных свойств принадлежащих этим вещам, сооружениям, технологическим процессам, товарам, работам или услугам, используемым или необходимым для использования в процессе жизнедеятельности людей. Экологическая сертификация – представляет собой один из видов сертификации (стандартизации) вещей, сооружений, технологических процессов, товаров, работ или услуг, с точки зрения набора каких либо безопасных или опасных для здоровья человека или окружающей природной среды «экологических свойств» принадлежащих этим вещам, сооружениям, технологическим процессам, товарам, работам или услугам или же возникающим в результате их использования людьми для нужд своей жизнедеятельности. В 1992 г в Англии начали введение ЭС производств, технологических процессов на основе британского стандарта BS 7750. Стандарт охватывает все стороны деятельности фирм, связанной с охраной природы и природопользованием; т. е. выбросы в атмосферу, сброс сточных вод, воздействие на ОС, взаимодействие в области ООС с поставщиками, политика и программы работ фирм в области экологии и т. д. Эта вводимая в Англии экологическая сертификация на основе стандарта BS 7750. по своему характеру схожа с сертификацией на соответствие требованием международных стандартов ИСО серия 9000. По некоторым направлениям экологическая сертификация вводится и в России. Существуют постановления и соглашения правительственных органов России о последовательном распространении сертификации на все технологические процессы, объекты ОС, услуги и т. д. Система экологической сертификации (ЭС) вводится с целью обеспечить нормативно-техническое и правовое регулирование экологической безопасности в РФ. Посредством этой системы стандартизируются (устанавливаются) требования экологической безопасности на производство, распределение, обмен, потребление по всем видам продукции, процессов, работ, услуг, которые включаются в рамки данной системы. ЭС является одной из важнейших частей механизма управления ПП и ООС. ● Основными задачами системы ЭС явл-ся: 1) Предупрежденение неблагоприятного воздействия на жизнь и здоровье чел-ка и состояние ОПС факторов, связанных с процессом производства и применением продукции производства, утилизацией отходов произв-ва и потребления, разработкой и использование ПР; 2) Обеспечение рац. использования, охраны, воспроизводства природно-ресурсного потенциала; 3) Защита потребителей от приобретения товаров, работ и услуг, опасных для жизни, здоровья и имущества или оказывающих вредное воздействие на ОПС в процессе их использования или утилизации; 4) Повышение конкурентоспособности отеч. продукции, содействие экспорту; 5) Обеспечение интеграции экономики страны в мировой рынок. Система ЭС взаимодействует на основе Соглашения с Госстандартом и Системой сертификации ГОСТ Р, а также базируется на международных правилах сертификации ИСО, что будет способствовать обеспечению признания сертификатов за рубежом и содействовать интеграции отечественной и мировой экономики. Единая ЭС распространяется на всех субъектов хозяйственной деятельности, продукция, товары (работы, услуги) которых могут нанести ущерб здоровью населения и окружающей среде. Обязательной сертификации подлежат продукция, товары (работы, услуги), в государственных стандартах на которые есть требования к их экологической безопасности. Для формирования и развертывания государственной системы ЭС необходимо выполнить следующие мероприятия: — определить номенклатуру объектов, подлежащих экологической сертификации; — разработать экологические требования в нормах и стандартах, на соответствие которым будет проводиться экологическая сертификация; — разработать пакет нормативно-методической документации, обеспечивающей проведение сертификации. 15. Структура Системы ЭС и принципы ее функционирования Организационную структуру Системы составляют: — Минприроды России; — органы по сертификации однородной продукции; — испытательные лаборатории (центры). Минприроды России является федеральным органом по ЭС и осуществляет след. ф-ции — создает подсистемы ЭС по направлениям (объекты ОС, технологические процессы, услуги, отходы, ресурсы и т.д.) и устанавливает правила процедуры для проведения ЭС в этих подсистемах; — определяет номенклатуру объектов, подлежащих экологической сертификации; — аккредитует органы по экологической сертификации и испытательные лаборатории (центры); — ведет Государственный Реестр Системы; — утверждает ЭЗ Системы и правила его применения; — устанавливает правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по ОЭС; — осуществляет вневедомственный контроль и надзор за соблюдением порядка проведения ЭС; — устанавливает цены и тарифы на проведение ЭС и аккредитации; — рассматривает апелляции по рез-там ЭС; — взаимодействует с органами других стран и международными организациями по вопросам ЭС, устанавливает правила признания зарубежных ЭС и знаков соответствия, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по ЭС; — осуществляет координацию работ по взаимодействию с другими системами сертификации РФ. Органы по экологической сертификации аккредитуются (назначаются) федеральным органом и выполняют следующие функции: — аккредитуют испытательные лаборатории (центры), выдают на основе положит. рез-тов сертификационных испытаний ЭС; — организуют, координируют работу и устанавливают правила процедуры проведения ЭС однородной продукции; — организуют, координируют работу по подготовке нормативных документов, регламентирующих состав обязательных требований, норм, правил к объектам, подлежащим сертификации; — аттестуют экспертов-аудиторов, осуществляют инспекционный контроль за их деятельностью; — рассматривают апелляции заявителей по поводу действия испыт. лабораторий; — принимают и рассматривают заявки на сертификацию; — определяют в каждом конкретном случае испытательно-аналитическую лабораторию (центр), организуют испытания и проверку производства; — сертифицируют объекты в закрепленной за органами сфере деятельности, выдают сертификаты и лицензии на применение экологического знака соответствия; — приостанавливают либо отменяют действие выданных ими ЭС; — представляют заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции; — участвуют в осуществлении работ по аудированию. Минприроды РФ является федеральным органом по экологической сертификации, формирует Федеральную Систему экологической сертификации РФ и определяет единую научно-техническую политику в области экологической сертификации. Органы по сертификации аккредитуются федеральным органом и осуществляют научно-методическое и организационно-техническое руководство работами по сертификации определяет своей компетенции. Испытательные лаборатории (центры) выполняют сертификационные испытания, в пределах своей аккредитации. Аккредитация органов по экологической сертификации предусматривает следующие этапы: — формирование типового состава руководящих и иных документов для органа по сертификации; — предоставление и экспертиза документов; — аттестация органа по сертификации; — регистрация и выдача аттестата аккредитации. Порядок проведения работ при ЭС: — заявитель направляет декларацию-заявку о проведении экологической сертификации в соответствующий орган по ЭС; — орган по сертификации рассматривает заявку, делает выбор испытательной лаборатории (центра), где предполагается провести сертификационные испытания, и сообщает заявителю о своем решении; — испытательная лаборатория проводит сертификационные испытания объекта заявителя и передает данные результатов обследования в орган по сертификации; — на основе положительных результатов сертификационных испытаний орган по сертификации выдает заявителю ЭС. В случае отрицательных результатов испытаний сертификационный орган сообщает заявителю об отказе выдачи ЭС. Между участниками проведения сертификации ответственность распределяется следующим образом: ü Производитель (исполнитель, поставщик) несет ответственность за соответствие продукции (технологического процесса) требованиям нормативных документов, которые контролируются при сертификации и за правильность использования знака соответствия; ü Продавец несет ответственность за наличие сертификата и знака соответствия на реализуемую им продукцию; ü Испытательная лаборатория (центр) несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям нормативных документов, а также достоверность и объективность их результатов; ü Орган по сертификации несет ответственность за правильность выдачи сертификата соответствия и подтверждение его действия. 9. Экономический механизм ПП, связь с административными методами управления ПП ● Методы рац. управления ПП 1. Инф-ционные методы: мониторинг ОС; образование; исследования; просвещение; реклама и антиреклама; пропаганда; прогнозирование. 2. Предупредительные методы а) Административно-правовые: нормы права; стандарты; разрешения ЭЭ; планирование. б) Административно-контрольные: проверка деятельности; сертификация товаров; лицензирование; инвентаризация[16]; паспортизация[17]; ЭА. в) Финансово-экономические стимулы: субсидии[18]; дотации[19]; льготные займы; ускоренные займы; кредиты. 2. Предупредительные экономические меры пресечения а) Взыскания: платежи; налоги; штрафы; облигации; смешанные взыскания. б) Ответственность: запрет работ; ограничения; отстранение; изъятие; арест и т.д. Система мер гос. регулирования хоз. деят-сти подразделяются на прямые и косвенные меры: прямые меры — это то что непосредственно влияет на ПП (т.е. это ЭПр) и косвенные — это те, которые влияют на экол. значимые решения опосредовано через нормы др. прав (админ-ное, гражданское, финансовое и пр.) ● Экономические мех-змы управления природопользованием 1. Учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и экол-ского состояния территорий. 2. Планирование ООС и рац-ного использования природных ресурсов. 3. Финансово-кредитный механизм. 4. Экол. страхование, экол банки и фонды. 5. Экономическое стимулирование. 6. Рынок экологических работ и услуг. 7. Платность ПП. 8. Экономич. воздействие на нарушителей. 9. Научные разработки и совершенствование управления. 10. Экологизация всех форм собственности. 9. Экономический механизм ПП. Его связь с административными методами управления ПП ● Методы рац. управления ПП 1. Инф-ционные методы: мониторинг ОС; образование; исследования; просвещение; реклама и антиреклама; пропаганда; прогнозирование. 2. Предупредительные методы а) Административно-правовые: нормы права; стандарты; разрешения ЭЭ; планирование. б) Административно-контрольные: проверка деятельности; сертификация товаров; лицензирование; инвентаризация[20]; паспортизация[21]; ЭА. в) Финансово-экономические стимулы: субсидии[22]; дотации[23]; льготные займы; ускоренные займы; кредиты. 2. Предупредительные экономические меры пресечения а) Взыскания: платежи; налоги; штрафы; облигации; смешанные взыскания. б) Ответственность: запрет работ; ограничения; отстранение; изъятие; арест и т.д. Система мер гос. регулирования хоз. деят-сти подразделяются на прямые и косвенные меры: прямые меры — это то что непосредственно влияет на ПП (т.е. это ЭПр) и косвенные — это те, которые влияют на экол. значимые решения опосредовано через нормы др. прав (админ-ное, гражданское, финансовое и пр.) ● Экономические мех-змы управления природопользованием 1.Учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и экол-ского состояния территорий. 2.Планирование ООС и рац-ного использования природных ресурсов. 3.Финансово-кредитный механизм. 4.Экол. страхование, экол банки и фонды. 5.Экономическое стимулирование. 6.Рынок экологических работ и услуг. 7.Платность ПП. 8.Экономич. воздействие на нарушителей. 9.Научные разработки и совершенствование управления. 10. Экологизация всех форм собственности. 1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ. МЕТОДЫ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ
Согласно Конституции и законов Российской Федерации (РФ) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды (ОПС), вызванного хозяйственной или иной деятельностью, а также в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий. Это право обеспечивается комплексом социально-экономических и правовых мер, направленных на охрану экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия каждого человека и всего населения в целом. Экономический механизм охраны окружающей природной среды заключается в том, что в механизм охраны природной среды наряду с административно-правовыми средствами воздействия включаются и экономические методы и средства воздействия на природопользователей [24], вынуждающие их рационально и бережно относиться к природе, что обуславливает им определенные экономические выгоды и хозяйственные ограничения. Составными элементами решения этой задачи являются: – планирование и финансирование природоохранных мероприятий; – установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (ОПС) и размещения отходов; – установление нормативов платы за использование природных ресурсов, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в ОПС, за размещение отходов и др. виды вредного воздействия на ОПС (в случае если эти воздействия не могут быть уменьшены или вовсе устранены); – предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также отдельным гражданам вознаграждений и премий или налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии, осуществлении др. эффективных мер по охране ОПС; – возмещение в установленном порядке вреда, причиненного ОПС и здоровью человека. Основными методами и средствами реализации основополагающих принципов экономического регулирования природопользования (экологического менеджмента) являются следующие методы и средства экономического воздействия 1. Методы и средства экономического «наказания»: – штрафы за экологические правонарушения (нарушение правил и норм природопользования), за причиненный вред и последствия экологических аварий; – платежи за сверхдопустимые воздействия на ОПС: сверхлимитные выбросы и сбросы, сильнотоксичные сбросы и отходы и т.п.; – специальные налогообложения за экологически вредную продукцию, за использование перерасход и использование ценных ресурсов и т.п. 2. Методы и средства экономического поощрения: – кредиты, дотации на проведение природоохранных мероприятий: смену технологий, смену и рециклизацию ресурсов, озеленение и т.п.; – налоговые, кредитные льготы, поощрительные цены и надбавки за достижение мало- и безотходных технологий, за экологически чистую продукцию и т.п. – премии, гранты, стипендии за научно-теоритические открытия и исследования и научно-технический вклад по восстановлению и охране ОПС, за разработку и внедрение новых, экологически чистых, безотходных технологий и т.п.; 3. Методы и средства экономической стабилизации: – налоги за право природопользования; – платежи за любое использование природных ресурсов и загрязнение ОПС, – пошлины, сборы, идущие на целевые программы по оздоровлению эколого-экономической обстановки регионов и отдельных объектов; – экологическое страхование для защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий стихийных бедствий, аварий; – корректировки к платежам за природопользование (в виде поправочных коэффициентов) для учета экологической, социально-экономической значимости территорий и ресурсов, учета экономического состояния природопользователя и территории, для воплощения озеленительных программ администрации и т.п. В нашем случае наибольший интерес представляют платежи за использование природных ресурсов и платежи за загрязнение природной среды, т.к. они являются одними из главных рычагов планового регулирования природопользованием. Для комплексного учета природных ресурсов, контроля выбросов, сбросов, захоронения загрязняющих веществ и отходов на территории РФ специально уполномоченными органами в области охраны ОПС разрабатываются и ведутся единые кадастры и реестры природных ресурсов [25] и загрязнителей [26], которые служат для оценки и дифференциации платы за использование ресурсов и загрязнение ОПС. В разработанной к настоящему времени системе учета ресурсов ОПС помимо земельного, водного, лесного и др. кадастров[27], разработан реестр загрязнителей, сформированный по содержанию регистра потенциально опасных химических и биологических веществ. Органами исполнительной власти и органами Госкомприроды, Минздрава разработаны нормативы платы за использование природных ресурсов, нормативы платы на воспроизводство и охрану водных, лесных, животных, растительных и др. ресурсов, базовые нормативы платы за загрязнение ОПС. Они сформированы на основе указанных выше кадастров и реестров природных ресурсов и загрязнителей с применением гостированных санитарно-гигиенических норм и правил при учете экологической обстановки и значимости окружающей природной среды (ОПС) региона, в котором находится загрязняющее ОПС предприятие или учреждение. Конкретные ставки платежей за загрязнение ОПС для предприятий, организаций устанавливаются представительными и исполнительными органами РФ и органами самоуправления с участием Госкомприроды, санэпидемнадзора и предприятия-загрязнителя. Размеры платежей для отдельных регионов, бассейнов рек и озер в общем случае определяются как произведение коэффициента, отражающего экологическое состояние объекта, на величину базовой ставки платежей.
2. ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Для обоснования экономических рычагов используются несколько главенствующих принципов: 1) «Принципы свободы и справедливости», 2) Принцип «загрязнитель платит», 3) Принцип «истинной стоимости окружающей среды» Но к ним не следует относится как к догме, поскольку они имеют свои недостатки. Эти недостатки еще более усиливаются при настоящей правовой и политической неопределенности.
1) Принцип свободы и справедливости
Этот принцип показывает, что экономические рычаги предоставляют свободу выбора, например, в том платить ли хозяину за выбросы своего предприятия или использовать очистные сооружения, а также стараются стимулировать людей на то, чтобы они использовали именно очистные сооружения. Также он провозглашает справедливость в отношении всех слоев населения, которые вольны выбирать тот или иной рычаг. Недостатки принципа: 1. Экономические рычаги имеют «регрессивную» тенденцию – они поражают бедных сильнее, чем богатых. Более богатые люди едва замечают увеличение счетов на электроэнергию, а более бедные люди вынуждены тратить большую часть своего дохода на самые необходимые нужды, поэтому изменение цен ударяет по ним особенно сильно. Это противоречит справедливости этого принципа. 2. Экономические рычаги позволяют, например, размещать «грязные» производства в развивающихся странах (более бедных), что также противоречит справедливости принципа и получается какая-то односторонняя свобода выбора – только для состоятельных. 2) Принцип «загрязнитель платит»
Этот принцип говорит о том, что те, кто вызывает загрязнение (или наносит другой ущерб окружающей среде) должны платить за очистку. Но тут встает вопрос о том, кто такой загрязнитель? Например, кто должен нести ответственность за выбросы автомобиля – компании, которые производят, улучшают или продают бензин, или же те, кто производят и продают автомобили, или город, который поощряет использование машин, создавая дороги и возможности парковки, или люди, которые их приобретают, делая свой выбор? В любом случае, платят простые граждане. Промышленник, вынужденный платить больше за очистку или за предупреждение загрязнения, будет повышать цены для оптовиков, которые, в свою очередь, будут повышать цены для розничных торговцев, которые также повысят цены для покупателей. Простые граждане доплачивают и как потребители, и как налогоплательщики. В этом заключаются издержки этого метода. 3) Принцип «справедливой цены окружающей среды»
Этот принцип провозглашает то, что рыночная стоимость товаров и услуг должна отражать их стоимость с точки зрения охраны окружающей среды. За этим принципом (как и за принципом «загрязнитель платит») стоит идея того, чтобы люди рационально использовали природные ресурсы. Принцип говорит о том, что цена должна зависеть исключительно от воздействий на окружающую среду, а не от возможности заплатить. Это означает, что богатые и бедные люди должны платить совершенно одинаково за единицу использованной электроэнергии, даже если результатом будет то, что богатый не побеспокоится об убытке, а бедный будет не в состоянии заплатить. Отсюда издержка принципа: рационально использовать природные ресурсы будут только бедные, но не богатые.
3. ПРАВОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Существуют разные способы изъятия денег у людей и организаций, которые ведут себя по отношению к окружающей среде нежелательным способом. Рассмотрим, что же такое налоги, штрафы, сборы и платежи.
3.1 Налоги Налог – оплата за товары или услуги. В некоторых странах взамен существующих общепринятых налоговых структур местных органов власти назначаются отчисления в их пользу из госдохода. Налоговая доля осуществляется в различных формах. Уровень налогов обычно гарантирует местным властям значительную долю участия в полном налоговом сборе, обеспечивает местное управление стабильным доходом и способствует достижению равенства участия в финансировании среди местных властей.
|
