Подобно тому, как природа установила границы роста для хорошосложенного человека, за пределами которых она создает уже лишь великанов иликарликов, так и для наилучшего устройства Государства есть свои границыпротяженности, которою оно может обладать и не быть при том ни слишкомвелико, чтобы им можно было хорошо управлять, ни слишком мало, чтобы онобыло в состоянии поддерживать свое существование собственными силами (92).Для всякого Политического организма есть свой максимум силы, который он неможет превышать и от которого он, увеличиваясь в размерах, часто отдаляется.Чем более растягивается связь общественная, тем более она слабеет; и вообщеГосударство малое относительно сильнее большого. Тысячи доводов подтверждают это правило. Во-первых, управлениестановится более затруднительным при больших расстояниях, подобно тому, какгруз становится более тяжелым на конце большего рычага. Управлениестановится также более обременительным по мере того, как умножаются егоступени. Ибо в каждом городе есть прежде всего свое управление, котороеоплачивается народом; в каждом округе свое, также оплачиваемое народом; тоже - и каждой провинции; затем идут крупные губернаторства, наместничества ивице-королевства, содержание которых обходится все дороже по мере того, какмы поднимаемся выше, и притом все это за счет того же несчастного народа, наконец, наступает черед высшего управления, которое пожирает все. Такиенеумеренные поборы постоянно истощают подданных: они не только неуправляются лучше всеми этими различными органами управления, ониуправляются хуже, чем если бы над ними был только один его орган. И ужепочти не остается средств для чрезвычайных случаев, а когда приходитсяприбегать к этим средствам, Государство всегда оказывается на граниразорения. Это еще не все: у Правительства оказывается не только меньше силы ибыстроты действий, чтобы заставить соблюдать законы, не допускатьпритеснений, карать злоупотребления, предупреждать мятежи, которые могутвспыхнуть в отдаленных местах; но и народ уже в меньшей мере можетиспытывать привязанность к своим правителям, которых он никогда не видит; котечеству, которое в его глазах столь же необъятно, как весь мир, и ксогражданам своим, большинство из которых для него чужие люди. Одни и те жезаконы не могут быть пригодны для стольких разных провинций, в которыхразличные нравы, совершенно противоположные климатические условия и которыепоэтому не допускают одной и той же формы правления. Различные законыпорождают лишь смуты и неурядицы среди подданных: живя под властью одних итех же правителей и в постоянном между собою общении, они переходят с местана место или вступают в браки с другими людьми, которые подчиняются ужедругим обычаям, а в результате подданные никогда не знают, действительно лиим принадлежит их достояние. Таланты зарыты, добродетели неведомы, по рокибезнаказанны среди этого множества людей, незнакомых друг другу, которыхместо нахождения высшего управления сосредотачивает в одном месте.Правители, обремененные делами, ничего не видят собственными глазами.Государством управляют чиновники. И вот уже необходимы особые меры дляподдержания авторитета центральной власти, потому что столько еепредставителей в отдаленных местах стремятся либо выйти из подчинения ей, либо ее обмануть; эти меры поглощают все заботы общества; уже нет силзаботиться о счастье народа; их едва хватает для защиты его в случае нужды; так организм, ставший непомерно большим, разлагается и погибает, раздавленный своею собственной тяжестью. С другой стороны, Государство, чтобы обладать прочностью, должносоздать для себя надежное основание, дабы оно успешно противостояло темпотрясениям, которые ему обязательно придется испытать, и выдержать теусилия, которые неизбежно потребуются для поддержания его существования. Ибоу всех народов есть некоторая центробежная сила, под влиянием которой онипостоянно действуют друг против друга и стремятся увеличить свою территориюза счет соседей, как вихри Декарта. Таким образом слабые рискуют быть вскором времени поглощены, и едва ли кто-либо может уже сохраниться иначе, как приведя себя в некоторого рода равновесие со всеми, что сделало быдавление повсюду приблизительно одинаковым. Из этого видно, что есть причины, заставляющие Государство расширяться, и причины, заставляющие его сжиматься; и талант политика не в последнююочередь выражается в том, чтобы найти между теми и другими такоесоотношение, которое было бы наиболее выгодным для сохранения Государства.Можно сказать, вообще, что первые причины, будучи лишь внешними иотносительными, должны быть подчинены вторым, которые суть внутренние иабсолютные. Здоровое и прочное устройство - это первое, к чему следуетстремиться; и должно больше рассчитывать на силу, порождаемую хорошимобразом правления, нежели на средства, даваемые большой территорией. Впрочем известны Государства, устроенные таким образом, чтонеобходимость завоеваний была заложена уже в самом их устройстве: чтобыподдержать свое существование, они должны были непрестанно увеличиваться.Возможно, они и радовались немало этой счастливой необходимости, но онапредсказывала им, однако, наряду с пределом их величины и срок неизбежногоих падения (93). Глава Х
