Дом. Задание Конспект на дом

В.В. Ковалев, Финансы, М., Проспект, 2012, с. 61-65

Минфин России, ФНС, Федеральное казначейство, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора определения и полномочия.

Управление финансами – это деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей направленных на организацию финансовых отношений, формирование и использование финансовых ресурсов.

Объект управления финансами (то, что подлежит управле­нию) — это финансовые отношения и фонды денежных средств (денежные ресурсы). В целом это государственные и муници­пальные финансы; финансы организаций.

Субъекты управления (те, кто управляет). В качестве субъектов управления выступают публично-правовые образования (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образо­вание), органы законодательной и исполнительной власти; долж­ностные лица, специальные службы и подразделения..

В государственных и муниципальных финансах целями управле­ния могут быть бездефицитность бюджета, снижение государст­венного долга. Для финансов организаций — максимизация прибыли; оптимизация структуры капитала; обеспечение финан­совой устойчивости; снижение дебиторской задолженности.

Требования к управлению (обусловлены статусом субъекта управления).:

· прозрачность — открытость принятия и реализации ре­шений;

· устойчивость — гарантированное исполнение расходных обязательств с соблюдением приемлемого уровня финансо­вой нагрузки на нынешнее и будущие поколения;

· подотчетность — проверяемость соблюдения установлен­ных правил и процедур с мерами ответственности за их на­рушение;

· эффективность — максимизация результата (а не миними­зация затрат);

· преемственность — наличие и соблюдение правил и про­цедур.

Элементы управле­ния финансами:

Планирование на основе анализа финансо­вой информации, которая базируется на бухгалтерской, стати­стической и оперативной отчетности.

Занимает одно из важных мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хо­зяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, определяет возможности увеличения финансовых ресурсов, вырабатывает направления их более эффективного использования.

а) Текущие планы разрабатываются на предстоящий год с разбивкой по квартально.

б) Оперативные планы, направленные на конструкцию текущих планов в разрезе более коротких интервалов времени (текущий бюджет, капитальный бюджет, платежный календарь).

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складываю­щейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с по­мощью перераспределения финансовых ресурсов. В ходе оперативного планирования принимаются решения о зачислении, распределении средств, о выборе объекта инвестирования, о погашении долговых обязательств и т.п.

Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования.

Совокупность всех орга­низационных структур, осуществляющих управление финан­сами, является финансовым аппаратом.

К финансовому аппарату относятся:

1. высший орган законодательной власти Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации;

2. законодательные органы государственной власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления, осуществляющие управление финансами через комиссии и комитеты по финансам и финансовой политике; счетные палаты и другие структуры;

3. исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, которые управляют финансами через систему финансовых органов;

4. органы налоговой службы и службы налоговой полиции, таможенной службы; финансовые управления министерств и ведомств; дирекции внебюджетных фондов и страховых организаций; финансовые службы и отделы предприятий различных форм собственности и др.

В управлении государственными и муниципальными финансами участвуют законодательные и исполнительные органы государственной власти и органы местно самоуправления.

Законодательные(представительные) органы в рамках своей компетенции рассматривают соответствующие бюджеты, контролируют их исполнение, утверждают финансово-налоговое законодательство.

Исполнительные органы ответственны за разработку финансовой политики на соответствующей территории, осуществляют разработку проекта закона о бюджете, составляют отчет о его исполнении и финансовый контроль.

В РФ на федеральном уровне в управлении финансами участвуют

· Президент РФ,

· Федеральное Собрание, представленное двумя палатами — Государственная Дума и Совет Феде­рации;

· Правительство РФ, в состав которого входят федеральные министерства, службы и агентства(исполнительные органы государственной власти). Все федеральные министерств участвуют в управлении финансами. К их полномочиям относится разработка бюджетных заявок, администрирование доходов федерального бюджета участвуют в исполнении бюджета в рамках свой компетенции.

На общегосударственном уровне к органам управления финан­сами относятся: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федера­ции; Счетная палата РФ; Минфин РФ и подведомственные ему федеральные службы.

Счетная палата РФ является органом государственного фи­нансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Рос­сийской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контро­ля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; определение эффек­тивности расходов государственных средств и использования фе­деральной собственности.

Ведущая роль в управлении финансами принадлежит Министерству финансов РФ полномочия которого определены БК РФ ст.165 и положением о министерстве, Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329

Министерство финансов РФ (Минфин России) вырабатывает единую государственную финансовую (включая бюджетную, на­логовую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитную, денежную политику, а также политику в сфе­ре аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтер­ской отчетности, добычи, производства, переработки драгоцен­ных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

· Федерального казначейства;

· Федеральной налоговой службы;

· Федеральной службы страхового надзора;

· Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Важнейшей функцией Минфина России является разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Прави­тельства Российской Федерации

Министерство финансов РФ:

· составляет проект федерального бюджета на очередной фи­нансовый год;

· исполняет федеральный бюджет;

· ведет учет операций по исполнению и составляет отчеты об исполнении федерального бюджета;

· осуществляет экспертизы законопроектов, предусматри­вающих расходы, покрываемые за счет федерального бюд­жета;

· прогнозирует кассовое исполнение федерального бюджета;

· вводит режим сокращения расходов федерального бюджета;

· управляет государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

· ведет государственную долговую книгу Российской Феде­рации и реестр государственных ценных бумаг Российской Федерации;

· участвует в деятельности Парижского клуба и других клу­бов и форумов, подписывает многосторонние соглашения с должниками в рамках указанных клубов и форумов, осуще­ствляет другие функции.

Основные задачи Минфина РФ:

1. совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма

2. разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ

3. концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ

4. управление государственным внутренним и внешним долгом РФ

5. разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рисков в РФ

6. осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля

Федеральное казначейство осуществляет: организацию и кон­троль исполнения бюджета РФ; управление доходами и расхода­ми бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; краткосрочное прогнозирование объемов госу­дарственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ государст венного внутреннего и внешнего долга РФ; сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным ор­ганам государственной власти и управления РФ отчетности о фи­нансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы России.

Свою деятельность Федеральное казначейство осуществляет:

· через управления центрального аппарата: операционное; финансового прогнозирования и управления единым ка­значейским счетом; совершенствования функциональной деятельности; бюджетного учета и отчетности; ведомствен­ных программ; внутреннего контроля и аудита; админист­ративное; финансовое; информационных систем; режима секретности и безопасности информации; юридическое;

· управления Федерального казначейства в субъектах РФ;

· отделения Федерального казначейства в городах, районах.

 

 

Федеральная налоговая служба (ФНС России) выполняет

функции по контролю и надзору за соблюдением законодатель­ства Российской Федерации о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей, производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, соблюдением валютного законодательства.

Полномочия:

· Соблюдение законодательства РФ о налогах и сборах.

Осуществляет:

· Государственную регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств;

· Ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков;

· Осуществляет в установленном законодательством РФ порядке возврат или зачет излишне уплаченных или взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

· Осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических, физических лиц и крестьянских хозяйств в установленной сфере деятельности;

· Осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

· Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение заявлений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный срок и др.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Полномочия:

· Доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

· Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

· Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

· Осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

· Осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами;

· Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

· Открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ и др.

Права:

· запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

· организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок;

· давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

· осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

· создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов РФ;

· создавать совещательные и экспертные органы в установленной сфере деятельности и др.

 

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Полномочия:

осуществляет контроль и надзор:

· за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

· за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

· за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

· за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре;

· осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций.

 

 

· Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страхо­вой деятельности:

· принимает решения о выдаче лицензий и квалификацион­ных аттестатов;

· ведет единый государственный реестр субъектов страхового дела;

· осуществляет контроль за соблюдением субъектами страхо­вого дела страхового законодательства;

· получает, обрабатывает и анализирует отчетность, пред­ставляемую субъектами страхового дела;

· выдает предписания субъектам страхового дела при выяв­лении нарушений ими страхового законодательства;

· обращается в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации страхового субъекта;

· обобщает практику страхового надзора, разрабатывает и представляет предложения по совершенствованию страхо­вого законодательства, регулирующего осуществление стра­хового надзора.

пенсии, финансового обеспечения государственной службы.