Международные полеты и режим воздушного пространстваМеждународные воздушные сообщения - это воздушные передвижения летательных аппаратов с пересечением государственных границ более чем одного государства. Осуществляемая в процессе этих передвижений транспортировка грузов, почты, пассажиров и багажа является международной авиаперевозкой. Лежащий в основе правового режима воздушной навигации принцип полного и исключительного суверенитета государств над их воздушной территорией предполагает, что пересечение иностранным летательным аппаратом государственной границы какой-либо страны может быть совершено только по получении от ее компетентных властей разрешения, испрашиваемого в надлежащем порядке. Разрешительный порядок международных полетов закреплялся Чикагской конвенцией, ст. 6 которой указано: «Никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территорию государства, кроме как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции». Пересечение летательным аппаратом воздушной границы иностранного государства в нарушение установленных для этого процедур может служить основанием для использования в отношении этого летательного аппарата мер, применяемых к нарушителям государственной границы. Войдя в пределы территории иностранного государства воздушное судно в течение всего времени нахождения там должно строго соблюдать условия, установленные на этот счет законодательными актами данной страны. Это касается требований к самому летательному аппарату, его экипажу, пассажирам, перевозимым грузам, почте и багажу. Конкретно указанные требования касаются порядка прибытия, пребывания и отправления воздушного судна, паспортного, таможенного, валютного, санитарного, карантинного контроля. Предусматриваются также положения, регулирующего полеты иностранных воздушных судов над определенными зонами иностранной территории, точные маршруты следования, места посадки, высоту полета. Устанавливается уголовная, гражданская, административная ответственность за нарушение перечисленных требований или за ущерб, причиненный во время нахождения иностранного воздушного судна на территории данного государства. Международным и национальным законодательством закреплено требование об обязательном наличии на воздушном судне, пребывающем в иностранное государство или убывающем из него, ряда документов. К их числу отнесены свидетельство о регистрации судна, удостоверение о его годности к полетам, свидетельство о наличии у каждого члена экипажа необходимой профессиональной подготовки, бортовой журнал, разрешение на пользование бортовой радиостанцией, список фамилий пассажиров с указанием пунктов их посадки и следования, подробная декларация на груз и др. Международный воздушный транспорт активно участвует в коммерческой деятельности, а это связано со «свободами воздуха» закрепленными в международном воздушном праве: 1) право транзитного беспосадочного полета; 2) право транзитного полета с посадкой в некоммерческих целях; 3) право привозить на иностранную территорию пассажиров, груз, почту, взятых в стране флага судна; 4) право увозить с иностранной территории пассажиров, груз, почту следующих в страну флага судна; 5) право привозить и увозить пассажиров груз, почту из любой третьей страны на иностранную территорию или из нее; 6) право осуществлять перевозки пассажиров, грузов, почты в третьи страны через свою территорию; 7) право перевозок между третьими странами, минуя территорию своего государства; 8) каботаж – авиаперевозки между пунктами, расположенными на территории одного государства. Для обеспечения безопасности и упорядочения развития международной гражданской авиации в 1944 г. была создана Международная организация гражданской авиации (ИКАО), которая в настоящее время является главным разработчиком и координатором норм, регламентирующих отношения, связанные с международным воздушным транспортом. Регулирование полетов в международном воздушном пространстве. В соответствии с принципом свободы полетов в международном воздушном пространстве воздушные суда подчинены здесь юрисдикции государства регистрации судна. Порядок регистрации определяется внутренним правом, а государственная принадлежность обозначается на корпусе судна. От государственной принадлежности судна следует отличать гражданско-правовые вопросы собственности, владения и пользования судном, которое может находиться в собственности государства, общественных организаций и частных лиц. Для разрешения вопросов международно-правовой ответственности имеет значение деление воздушных судов на: • государственные (военные, таможенные, полицейские; суда специального назначения, например самолет главы государства). Они обладают иммунитетом, и ответственность за их действия несет непосредственно государство; • негосударственные суда, являющиеся объектами национально-правового регулирования. За их действия отвечает владелец судна. Государства обязаны осуществлять контроль за соответствием зарегистрированных в нем воздушных судов требованиям безопасности полетов и за соблюдением ими международных норм. В международном воздушном пространстве действует система правил полетов, формирующихся на основе Приложения к Чикагской конвенции. Они обязательны для всех воздушных судов, не принадлежащих государствам. Что касается государственных воздушных судов, то, хотя для них правила полетов ИКАО формально необязательны, соблюдение их стало обычно-правовой практикой. Международные полеты над территорией государств. Воздушное пространство — часть территории государства. В соответствии с Воздушным кодексом России принадлежит полный и исключительный суверенитет над ее воздушным пространством. Пользование воздушным пространством государства допустимо только с его разрешения. Как правило, между государствами заключаются двусторонние соглашения о воздушном сообщении. В них обычно включается разрешение регулярных рейсов на длительный период. Что касается нерегулярных полетов, то на них необходимо запрашивать разрешение в каждом отдельном случае. Правила полетов в воздушном пространстве государства определяются его внутренним законодательством. В соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение границы допустимо в местах, определяемых международными договорами РФ либо решениями Правительства, которые также устанавливают порядок следования от границы до пунктов пропуска и в обратном направлении. Пунктом пропуска является аэропорт, открытый для международных полетов. При полете в воздушном пространстве РФ, включая транзит, воздушным судам запрещается посадка в немеждународных аэропортах и вхождение в запрещенные для полетов районы. Исключение из общих правил сделано для случаев вынужденного полета в воздушном пространстве РФ в силу чрезвычайных обстоятельств. В соответствии с Чикагской конвенцией каждое государство может запрещать перевозку на иностранных воздушных судах через свою территорию военного снаряжения и военных материалов. Полеты иностранных воздушных судов должны проходить по предписанным маршрутам. Государство может потребовать от каждого воздушного судна совершения посадки в назначенном аэропорту с целью таможенного и иного контроля. Обеспечение безопасности гражданской авиации. Обеспечение безопасности ведется двумя путями: • через обеспечение технической надежности авиационной техники и наземного оборудования; • через мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. В этом направлении приняты три универсальные конвенции, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с незаконным вмешательством в деятельность гражданской авиации: - Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.; - Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; - Монреальская конвенция о борьбе с незаконными действиями, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г., а также Протокол 1988 г. к Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. Этими документами установлена универсальная юрисдикция в отношении актов незаконного захвата находящегося в полете воздушного судна, насилия в отношении лиц на борту воздушного судна в полете, повреждения или вмешательства в эксплуатацию наземного аэронавигационного оборудования, сообщения заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности полета воздушного судна. В отношении лиц, совершивших эти действия, принят принцип «выдай или накажи». Любое государство, на территории которого обнаружится предполагаемый преступник, обязано либо судить, либо выдать его. Соответствующие положения включаются и в двусторонние соглашения о воздушном сообщении.
|
