Правовые основы деятельности органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной работы

Министерство внутренних дел Российской Федерации

 

В соответствии с Федеральным законом «О полиции»^[1] основными направлениями деятельности полиции является контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

При этом в обязанности полиции входит:

1) контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;

2) выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

Также полиция обладает следующими правами:

1) проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»^[2]; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса;

2) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

3) выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в соответствии с законодательством Российской Федерации - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; выдавать в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.

В административно-правовых нормах, регламентирующих лицензионно-разрешительную систему, дан исчерпывающий перечень объектов, подконтрольных органам внутренних дел. Эти объекты условно можно подразделить на две группы: предметы (изделия) и предприятия (организации).

Таким образом, к объектам лицензионно-разрешительной работы милиции можно отнести:

1. Предметы: огнестрельное, газовое, холодное и иное оружие, боеприпасы к ним.

2. Предприятия: оружейные магазины и мастерские, стрелковые тиры и стрельбища, склады боеприпасов и хранилища оружия, частные детективные и охранные предприятия, предприятия, осуществляющие трудоустройство российских граждан за рубежом.

Перечень видов деятельности, по которым МВД России является лицензирующим органом, закреплен в постановлении Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»^[3], в соответствии с которым МВД России осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:

- частной охранной деятельности;

- частной детективной (сыскной) деятельности.

Порядок лицензирования перечисленных видов деятельности установлен Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[4].

Вместе с тем лицензирование деятельности по приобретению оружия и патронов к нему регулируется иным нормативным правовым актом, а именно Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»^[5].

Следует также иметь в виду, что отдельные положения, касающиеся лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, кроме того, нашли свое отражение в таких нормативных актах, как:

Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2010 г. № 124 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия»;

Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. № 447, утвердивший Инструкцию об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации;

Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, утвердивший Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Анализ нормативных правовых актов, так или иначе регламентирующих лицензионно-разрешительную деятельность полиции, кстати, количество которых составляет около сотни документов, позволяет сделать вывод о настоятельной необходимости консолидации имеющейся нормативно-правовой базы путем разработки и принятия единого свода правил в рассматриваемой сфере, более четко регламентирующих правоотношения между ее субъектами. По сути, речь идет об административных регламентах, предполагающих, в частности, регламентацию деятельности полиции по тому или иному направлению лицензионно-разрешительной работы.

Стоит заметить, что подобная работа со стороны законодателя ведется, и за последнее время, в том числе в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг», был принят ряд нормативных правовых актов ведомственного характера, а именно:

1) Приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1038, утверждающий два административных регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги:

- по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия (патронов) за пределами Российской Федерации;

- по выдаче юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов.

2) Приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039, утверждающий еще три административных регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги:

- по выдаче и продлению срока действия лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;

- по предоставлению и продлению срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата), подтверждающего наличие лицензии;

- по выдаче (продлению срока действия, переоформлению, выдаче дубликата, аннулированию) удостоверения частного охранника.

Указанные административные регламенты идентичны по структурному построению и включают в себя по 5-ть разделов, определяющих:

- общие положения;

- стандарт предоставления государственной услуги;

- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), порядок их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

- формы контроля за исполнением административного регламента;

- внесудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц, предоставляющих государственную услугу.

Кроме того, приведенные нормативные правовые акты содержат большое количество приложений.

В процессе выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел в области лицензионно-разрешительной системы, они реализуют следующие основные функции:

1. Допуск лиц к работе на объектах разрешительной системы.

2. Выдача разрешений (лицензий) на функционирование объектов, а также на обращение с предметами и веществами ограниченного пользования.

3. Гласный и негласный контроль за объектами.

4. Проведение на них профилактических мероприятий.

5. Временный запрет деятельности подконтрольных предприятий.

6. Подготовка решений по приостановлению действия выданных лицензий.

7. Подготовка решений по аннулирование выданных лицензий, а также аннулирование лицензий и разрешений в установленных законом случаях в сфере оборота оружия (полномочия по аннулированию лицензий, выдача которых производится в соответствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», отнесены к компетенции судебных инстанций).

Выдача разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и транспортировку предметов, а также функционирование предприятий и организаций, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система, представляет собой комплекс осуществляемых органами внутренних дел организационно-профилактических мероприятий, направленных на предотвращение последствий, которые могут наступить при несоблюдении установленных правил.

Органы внутренних дел и их структурные подразделения различного уровня обладают неодинаковым объемом компетенции в выдаче рассматриваемых разрешений (лицензий).

Территориальные органы МВД России на районном уровне выдают:

– открытые лицензии на приобретение оружия самообороны, лицензии на приобретение, разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия гражданам Российской Федерации;

– разрешения на транспортировку оружия, принадлежащего предприятиям, организациям и учреждениям; лицензии на приобретение на территории Российской Федерации оружия предприятиям, имеющим лицензию на производство или продажу оружия;

– разрешения на хранение и использование служебного и гражданского оружия предприятиям и учреждениям на основании лицензий на их приобретение.

Право подписи лицензий и разрешений имеют начальник, заместитель начальника ОМВД – начальник полиции или замещающие их лица.

Министерства внутренних дел по республикам, главные управления (управления) МВД России по иным субъектам Российской Федерации наряду с вышеперечисленными лицензиями и разрешениями выдают:

– лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам;

– лицензии на приобретение на территории Российской Федерации служебного и гражданского оружия и патронов к нему предприятиям, организациям и учреждениям;

– лицензии на приобретение, а также разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации;

– разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты;

– разрешения на хранение и ношение наградного оружия;

– разрешения на хранение и использование оружия организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным и охотничьим организациям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища; а также – на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения;

– разрешения на использование оружия в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище;

– разрешения на перевозку оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенным перевозчикам;

– разрешения на экспонирование оружия вне музейных помещений.

Органы МВД России на транспорте выдают лицензии на приобретение служебного и гражданского оружия предприятиям, организациям и учреждениям с особыми уставными задачами, работающим на транспорте.

МВД России, осуществляя в полном объеме функции по контролю за оборотом оружия, наряду с перечисленными лицензиями и разрешениями выдает:

– лицензии на приобретение юридическими лицами-поставщиками за границей гражданского оружия и патронов и разрешений на их ввоз в Российскую Федерацию;

– лицензии на приобретение на территории Российской Федерации гражданского оружия и патронов иностранным гражданам и разрешений на их вывоз из Российской Федерации;

– разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного или коллекционируемого либо экспонируемого оружия и патронов юридическим лицам (за исключением юридических лиц-поставщиков) и гражданам Российской Федерации.

Материалы о выдаче указанных лицензий рассматриваются органами внутренних дел в срок до одного месяца, а о выдаче разрешений – в срок до двух недель со дня подачи соответствующего заявления.