Глава 3.3. Организационно-правовые основы метрологической деятельности

3.3.1. Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений»

27 апреля 1993 года был принят Закон РФ «Об обеспечении единства измерений». До того времени законодательных норм в об­ласти метрологии по существу не было. Эти нормы устанавливались постановлением правительства. По сравнению с положениями этих постановлений Закон установил немало нововведений — от терми­нологии до лицензирования метрологической деятельности в стра­не. Например, установлено четкое разделение функций государ­ственного метрологического контроля и государственного метроло­гического надзора; пересмотрены правила калибровки; введена добровольная сертификация средств измерений и др.

Как показывает практика и зарубежный опыт, метрология от­носится к такой сфере деятельности, в которой основные положе­ния должны быть обязательно закреплены именно законом, при­нимаемым высшим законодательным органом страны. Ведь юри­дические нормы, непосредственно направленные на защиту прав и интересов потребителей, в правовом государстве регулируются стабильными законодательными актами.

Рассмотрим основные положения принятого Закона «Об обес­печении единства измерений».

Цели закона — защита прав и интересов граждан, установленного правопорядка и экономики страны от отрицательных последствий не­достоверных результатов измерений; содействие научно-техническо­му и экономическому прогрессу на основе применения государствен­ных эталонов единиц величин и использования результатов измере­ний гарантированной точности, выраженных в допускаемых к применению в стране единицах; создание благоприятных условий развития международных межфирменных связей; регулирование от­ношений государственных органов управления страны с юридичес­кими и физическими лицами по вопросам изготовления, реализации, эксплуатации, ремонта и экспорта (импорта) средств измерений; адаптация российских средств измерений к мировой практике.

182 Раздел 3 Организационно-методические основы метрологии

Закон «Об обеспечении единства измерений» в отличие от за­рубежных законодательных актов по метрологии распространяет­ся на некоторые области производства в части калибровки средств измерений метрологическими службами юридических лиц с ис­пользованием эталонов, соподчиненных государственным этало­нам единиц величин. Закон предоставляет аккредитованным мет­рологическим службам юридических лиц право выдавать серти­фикаты о калибровке от имени органа, которые их аккредитовали.

За рубежом в компетенцию федеральных органов власти входит только установление основ законодательства об обеспечении един­ства измерений. В отличие от зарубежной практики в России отно­шения, связанные с обеспечением единства измерений, регулируют­ся лишь федеральными законодательными актами. Исключением из этого правового положения является предоставление субъектам фе­дерации возможности принимать нормативные акты по некоторым вопросам государственного метрологического контроля и надзора.

Закон устанавливает и законодательно закрепляет основные по­нятия: единство измерений, средство измерений, эталон единицы ве­личины, государственный эталон единицы величины, нормативные документы по обеспечению единства измерений, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор, поверка и калибровка средств измерений, сертификат об утверждении типа средств измере­ний, аккредитация на право поверки средств измерений, сертификат о калибровке. В основу данных определений положена официальная терминология Международной организации законодательной метро­логии (МОЗН). Основные статьи Закона устанавливают организаци­онную структуру государственного управления обеспечением един­ства измерений; нормативные документы по обеспечению единства измерений; единицы величин и государственные эталоны единиц ве­личин; средства и методики измерений.

Отдельные статьи Закона определяют состав и компетенцию Го­сударственной метрологической службы, подчеркивают межотрасле­вой и подведомственный характер ее деятельности (например, утвер­ждение общероссийских нормативных документов). Межотраслевой характер деятельности закрепляет правовое положение Государ­ственной метрологической службы на уровне других межотраслевых

Глава 33 Организационно-правовые основы метрологии 183

и контрольно-надзорных органов государственного управления (Гос­атомнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпиднадзор и др.).

Характерной чертой правового положения Государственной метрологической службы является ее подчиненность по вертикали одному ведомству — Госстандарту, в рамках которого она сущес­твует обособленно и автономно.

Закон «Об обеспечении единства измерений» служит базой для создания в России новой системы измерений, которая может взаи­модействовать с национальными системами измерений зарубежных стран. Это, прежде всего, необходимо для взаимного признания ре­зультатов испытаний и сертификации, а также использования миро­вого опыта и учета тенденций развития современной метрологии.

В тех сферах, которые не контролируются государственными органами, создается Российская система калибровки, также нап­равленная на обеспечение единства измерений.

Особо следует отметить введение института рецензирования метрологической деятельности, что связывается с защитой прав потребителей. Положение о лицензировании охватывает сферы, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору. Право выдачи лицензий предоставлено исключительно органам Государственной метрологической службы.

Закон вводит добровольную Систему сертификации средств из­мерений на соответствие метрологическим нормам и правилам, а так­же требованиям Российской системы калибровки средств измерений. Стимулом к этому послужили не только проблемы сохранения един­ства измерений в сферах, не подлежащих государственному метроло­гическому контролю, но и необходимость повышения качества и эф­фективности деятельности по созданию парка измерительных средств, защиты интересов пользователей средств измерений.

Система добровольной сертификации средств измерений заре­гистрирована Госстандартом в Государственном реестре. Все нор­мативные документы, используемые в системе, гармонизованы с международными правилами и нормами.

Закон «Об обеспечении единства измерений» укрепляет право­вую базу для международного сотрудничества в области метроло­гии, принципами которого являются: поддержка приоритетов

184 Раздел 3. Организационно-методические основы метрологии

международных договорных обязательств; содействие процессам присоединения России к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) Всемирной торговой организации (ВТО); сохра­нение авторитета российской метрологической школы в междуна­родных организациях; создание условий для взаимного признания результатов испытаний, поверок и калибровок в целях устранения технических барьеров во внешнеэкономических отношениях.

Во исполнение принятого Закона Правительство в 1994 году утвердило ряд документов: Положение о государственных науч­но-метрологических центрах, Порядок утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц, Порядок аккредитации метрологичес­ких служб юридических лиц на право поверки средств измерений, Положение о метрологическом обеспечении обороны Российской Федерации. Эти документы наряду с Законом являются основны­ми правовыми актами по метрологии в России. Однако следует учитывать, что метрологические службы федеральных органов уп­равления не относятся к Государственной метрологической служ­бе, так как их деятельность ограничивается одной отраслью (од­ним ведомством), а сами эти органы являются объектами государ­ственного метрологического контроля и надзора.

3.3.2. Ответственность за нарушение законодательства по метрологии

Законом «Об обеспечении единства измерений» предусмотре­на юридическая ответственность за нарушение метрологических правил и норм. Статья 20 Закона устанавливает различные меры пресечения или предупреждения нарушений (запреты, обязатель­ные предписания и др.). Статья 25 предусматривает возможность привлечения нарушителей закона к административной, граждан­ско-правовой или уголовной ответственности.

Меры пресечения или предупреждения являются разновиднос­тью административных взысканий, их применяют государственные инспектора Госстандарта. Наряду с этим действует статья 170 Кодек­са РСФСР об административных правонарушениях, устанавливаю­щая денежные штрафы или предупреждения в отношении должност-

ГлаваЗ.З Организационно-правовые основы метрологии 185

ных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Размер штрафа по этой статье определен принятым в 1995 году новым федеральным за­коном «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов «О стандартиза­ции», «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потре­бителей», «Об обеспечении единства измерений».

Закон «Об обеспечении единства измерений» существенно по­вышает административную ответственность за нарушения метро­логических правил и норм, которые регулируются Кодексом. Но­вовведения в Кодексе сводятся к следующему.

Принята новая редакция статьи 170 Кодекса «Нарушение обяза­тельных требований государственных стандартов, правил обязатель­ной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений», которая предусматривает от­ветственность за любые нарушения требований нормативных доку­ментов по обеспечению единства измерений. При этом значительно повышен размер налагаемого штрафа, нижний предел которого варь­ируется в зависимости от допущенного правонарушения от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Так, нарушение должностными лицами или гражданами, зарегис­трированными в качестве индивидуальных предпринимателей, пра­вил поверки средств измерений, аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных еди­ниц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат и применение средств измерений, типы ко­торых не утверждены, либо применение неповеренных средств изме­рений влекут наложение штрафа от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда. Неисполнение в срок должностными лицами или граж­данами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпри­нимателей, предписаний государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений влечет наложение штрафа от 50 до 100 минимальных размеров опла­ты труда. Осуществление деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений без соответствующей лицен­зии влечет наложение штрафа в размере от 30 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

186 Раздел 3 Организационно-методические основы метрологии

Новым федеральным Законом «О внесении изменений и до­полнений в законодательные акты РФ» права органов Госстандар­та существенно расширены. Кодекс дополнен новой статьей, пред­усматривающей, что «органы Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации рассматривают дела об администра­тивных правонарушениях, предусмотренных статьей 170 настоя­щего Кодекса». При этом установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административ­ные взыскания от имени органов Госстандарта вправе:

• главный государственный инспектор РФ по надзору за госу­
дарственными стандартами и обеспечению единства измерений;

• главные государственные инспектора республик, входящих
в состав РФ, краев, областей, автономных областей, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по надзору за госу­
дарственными стандартами и обеспечению единства измерений.

Новым Законом также расширен круг лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение метрологических правил и норм. В отличие от ранее действовавше­го порядка, согласно которому административные взыскания за эти нарушения могли быть возложены лишь на должностных лиц, ви­новных в допущенном нарушении, в настоящее время предусмотре­на возможность привлечения к ответственности граждан, зарегис­трированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

Все прочие вопросы, возникающие при возбуждении и рассмот­рении дел об административной ответственности за нарушение мет­рологических правил и норм, по-прежнему решаются на основе со­ответствующих статей Кодекса РСФСР об административных пра­вонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела.

Административные взыскания, предусмотренные статьей 170 Кодекса РСФСР, могут применяться государственными инспекто­рами органов Госстандарта в комплексе с мерами, установленны­ми на случай нарушения метрологических правил и норм Закона «Об обеспечении единства измерений» (например, запрет приме­нения непригодных средств измерений с одновременным наложе­нием денежного штрафа на виновное лицо).

Гражданско-правовая ответственность наступает в ситуациях, когда в результате нарушений метрологических правил и норм

Глава 3 3. Организационно-правовые основы метрологии 187

юридическим или физическим лицам причинен имущественный или личный ущерб. Причиненный ущерб подлежит возмещению по чеку потерпевшего на основании соответствующих актов граж­данского законодательства.

К уголовной ответственности нарушители метрологических требований привлекаются в тех случаях, когда имеются признаки состава преступления, предусмотренные Уголовным кодексом. К ним могут быть отнесены: халатность, нарушение правил метро­логии, выпуск или продажа товаров (услуг), не отвечающих требо­ваниям безопасности. Уголовное дело может возбуждаться также по инициативе органов госнадзора Госстандарта при соответству­ющих результатах проведенных проверок.

Дисциплинарная ответственность за нарушения метрологичес­ких правил и норм определяется решением администрации пред­приятия (организации) на основании Кодекса законов о труде.

Следует отметить, что привлечение к любому из указанных ви­дов ответственности исключает возможность привлечения этих же лиц к другим видам юридической ответственности. Что касается санкций, предусмотренных Кодексом законов о труде, Уголовным кодексом РФ и Кодексом РСФСР об административных правона­рушениях, то статья 20 Закона «Об обеспечении единства измере­ний» предполагает возможность одновременного их применения.