Федерализма в финансовой сфере

Основные вопросы темы:

1.9.1. Доходы и расходы региональных и местных бюджетов.

1.9.2. Основные направления реформирования межбюджетных отношений.

 

1.9.1. В соответствии с Конституцией и законами РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы – поступают полностью в соответствующие бюджеты (например, налог республик – налог на имущество предприятий, лесной доход, плата за воду; местные налоги – 20 платежей, например, налог на имущество физических лиц, земельный налог и т.п.).

Регулирующие доходы – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, исходя из размеров процентных отчислений от налогов или других источников по установленным нормативам на каждый год.

Дотации – твердые суммы, передаваемые нижестоящим бюджетам при их дефиците.

Субвенции – средства строго целевого назначения, также передаваемые нижестоящим бюджетам.

Кредитные ресурсы – средства, передаваемые на возмездной основе под проценты или без них.

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на органы управления субъектов Российской Федерации.

Конкретный перечень закрепленных доходов смотрите в схеме 7. В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников (более 70 %), в том числе отчисления от федеральных налогов составляют более 40 %, а поступления в виде дотаций, субвенций и трансфертов–более 25 %. Собственные доходы составляют менее 30%.

Главное место в расходах региональных бюджетов занимают ассигнования на народное хозяйство – около 40 %, на втором месте – расходы на социально-культурные мероприятия – более 25 %, управление и правоохранительные органы – около 8 %.

Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы власти, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Структуры местного самоуправления не вступают в отношения федерализма ни с федеральным центром, ни с органами власти субъектов РФ. Поэтому по юридическому и политическому смыслу их бюджетные связи с органами государственной власти нельзя трактовать в аспектах отношений субъектов Федерации. Межбюджетные отношения – более широкое понятие, чем бюджетный федерализм.

Перечень местных налогов и сборов указан в схеме 7. Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызвали необходимость наделения их дополнительными средствами. В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

­ от налога на добавленную стоимость;

­ от акцизов;

­ от налога на прибыль (доход) предприятий;

­ от налога на доходы физических лиц.

Из 12, 5 тысяч муниципальных образований России лишь 400 – доноры, т.е. пополняют не только свои бюджеты, но и федеральный. Чем меньше город, тем меньше значение собственных доходов и тем выше значение финансовой помощи. Это результат кризисного состояния производственной сферы, нереализованного потенциала экономических реформ в «глубинке».

Структура расходов местного бюджета выглядит следующим образом: 60 % всех расходов – на социальную сферу, 40 % – на производственные нужды (промышленность, транспорт, сельское хозяйство). На управление всего 2-3 %.

Местным органам власти подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений – образования и здравоохранения. Поэтому у них преобладают именно эти расходы. Если в городских бюд-жетах они составляют от 30 до 50 % всех расходов, то в районных и сельских бюджетах – от 50 до 80 %.

 

1.9.2. 1997-1998 годы стали начальным периодом реформирования межбюджетных отношений в РФ. Был принят закон «О финансовых основах местного самоуправления», были приняты Налоговый кодекс (ч. I), Бюджетный кодекс, была одобрена «Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг.». Ее суть:

· проведение инвентаризации сложившегося разделения расходов между федеральным, региональным и местными бюджетами и изменение этих разделов;

· сокращение, а затем ликвидация «нефинансируемых мандатов», т.е. роста нагрузки на местные бюджеты, возникшие в результате решений вышестоящих органов власти;

· оценка объективных (нормативных) потребностей в бюджетных финансовых ресурсах;

· наделение субъектов Федерации и органов местного самоуправления, как минимум, одним крупным налоговым источником;

· предоставление права территориям «надстраивания» ставок по прямым федеральным налогам с целью пополнения за их счет местных бюджетов;

· усиление целевой направленности финансовой помощи регионам;

· концентрация ресурсов, распределяемым между регионами, в федеральном Фонде регионального развития.

В целом система межбюджетных отношений должна строиться на принципе закрепления ста-бильных собственных источников доходов за бюджетами всех уровней, что позволит наращивать налого-вые усилия органов управления муниципального, регионального уровня. С другой стороны. она предпола-гает четкое разделение доходных и расходных полномочий всех уровней и концентрацию на федеральном уровне наиболее важных в социальном и государственном смысле обязательств с обеспечением соответствующего финансирования. В результате этого увеличится доля федерального бюджета в консолидированном бюджете.

В 2009 году соотношение долей центра и регионов было – 50, 6 % к 49, 4 %, по проекту бюджета 2010 года выходит 56, 3 % к 43, 7 % в пользу федерального центра: во-первых, потому что предполагается НДС полностью направить в федеральный бюджет, а во-вторых, за счет того, что при отмене оборотных налогов, в том числе зачисляемых в территориальные дорожные фонды, они будут частично компенсированы акцизами, которые будут перечисляться в федеральный бюджет. Но федеральный бюджет будет полностью передавать эти средства на нижестоящий уровень за счет введения фонда компенсаций, который возьмет на себя финансирование обязательств по детским пособиям, пособиям ветеранам и инвалидам, а с другой стороны через специальный фонд субвенций по доведению до субъектов федерации средств на дорожное строительство.

Таким образом, будут сформированы, помимо действующих фондов (фонда поддержки регионов, фонда регионального развития и фонда развития финансов), еще фонд компенсаций (который будет финансировать государственные обязательства) и фонд субвенций на дорожное строительство, через который будут перераспределяться между регионами средства, накапливаемые в федеральном бюджете за счет увеличения поступления акцизов, на дорожное строительство в регионах. В итоге отношения между уровнями бюджетной системы станут более эффективными, прозрачными и соответствующими тем целям, которые предусмотрены для этих уровней Конституцией и законодательством.