Завдання 6. Лєх повідомив телефоном довіри в ДМСУ про відмову надати йому необхідну інформацію й одержав відповідь з посиланням на затверджену наказом ДМСУ інструкцію з. 2. СИСТЕМА І ФУНКЦІЇ МИТНИХ ОРГАНІВ23 серпня 2006 року представник митного брокера Лєх звернувся в Чернігівську митницю із заявою про надання «відкріплення», тобто можливості декларування товару в зоні діяльності Одеської митниці. Посадова особа підрозділу митного оформлення з посиланням на внутрішній наказ по митниці повідомила заявнику, що відповідь на заяву буде надана в термін, обумовлений цим наказом, і що інші положення його розголошенню не підлягають. Лєх повідомив телефоном довіри в ДМСУ про відмову надати йому необхідну інформацію й одержав відповідь з посиланням на затверджену наказом ДМСУ інструкцію з діловодства в митній службі, в якій, начебто, зазначено, що листи-запити розглядаються протягом зазначеного них терміну або протягом 30 днів. Спираючись на зміст ст.20 Закону України «Про звернення громадян», а також те, що відповідно до наказу ДМСУ № 251 від 28 липня 2005 р. «Про завтердежння Порядку взаємодії підрозділів Одеської митниці при митному оформленні товарів за листами-узгодженнями» такий лист-узгодження надається за умов дотримання законодавства протягом 3-х днів, Лєх повторно звернувся в митний орган за місцем акредитації з проханням протягом 3-денного строку задовольнити його заяву, або вмотивовано в письмовій формі відмовити. На знання яких питань розраховано завдання? Дайте обґрунтовану правову оцінку ситуації та позиціям сторін.
2. СИСТЕМА І ФУНКЦІЇ МИТНИХ ОРГАНІВ
Контрольні питання 1. Що являє собою система митної служби України? 2. Яка структура системи митної служби України? 3. Які завдання митних органів є пріоритетними в умовах утвердження державності й засад громадянського суспільства? 4. Які функції системи митної служби України вам відомі? Охарактеризуйте їх. 5. Яким є правове положення і структура центрального апарату Державної митної служби України? 6. Які завдання та функції регіональної митниці потребують уточнення в контексті реформування системи митних органів? 7. Чи погоджуєтесь ви з твердженням про те, що митниця є основною ланкою системи митних органів України? Відповідь обґрунтуйте. 8. Яка роль спеціалізованих митних установ та організацій у виконанні основних завдань системи митної служби? 9. Охарактеризуйте механізм правового регулювання взаємодії митних органів з іншими державними органами, підприємствами, установами та організаціями, а також громадянами. 10. У чому, на вашу думку, полягає модернізація системи митної служби України? Рейтингові завдання 1. Дайте обгрунтовану відповідь на питання: чи повним є наступний перелік функцій митних органів: фіскальна, регулятивна, правоохоронна, статистична? Якщо ні, то яких функцій бракує? Відповідь побудуйте на співвідношенні понять функції, мети, завдання органу державної влади. 2. Підготуйте доповідь на тему “Розвиток системи митної служби в контексті адміністративної реформи” (з використанням Концепції розвитку митної служби, проектів відповідних нормативно-правових актів).
Література Основна: 1. Адміністративне право України. Академ. курс: Підруч.: У 2-х т. / Голова ред. колегії В.Б. Авер’янов. – К.: Юрид. думка, 2004. – Т. 1. Загальна частина. – 584 с. 2. Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело. – М.: РИО РТА, 1997. – 68 с. 3. Гаверський В.В. Організаційно-правові основи становлення та розвитку Державної митної служби в Україні: Автореф. дис. к. ю. н. – Одеса, 1998. – 16 с. 4. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Уч. пособие. – СПб.: ИВЭСЭП, О-во “Знание”, 1998. – 362 с. 5. Кивалов С.В. Организационно-правовые основы таможенного дела в Украине. – Одесса: Астропринт, 1994. 6. Коментар до Митного кодексу України / За ред. П.В. Пашка, М.М. Ка-ленського. – К.: Юстиніан, 2004. – 736 с. 7. Управління в митній службі: Підручник / Ю.Д. Кунєв, І.М. Коросташова, А.В. Мазур, С.П. Шапошник / За заг. ред. Ю.Д.Кунєва. – К.: Центр навч. літ., 2006. – 408 с. 8. Настюк В.Я., Шульга М.Г. Митне право України: Навч. посібник. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2001. – 114 с. 9. Основи митної справи: Навч. посіб. / За ред. П.В. Пашка. – 2-е вид., перероб. і доп. – К.: Т-во “Знання”, КОО, 2002. – 318 с. 10. Падун П.П., Онишкевич В.А., Бережнюк І.Г. Сучасна система управління митною справою в Україні: Навч. посібник. – Дніпропетровськ: АМСУ, 1999. – 25 с. Додаткова: 1. Блохин В.В. Правовое регулирование деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности РФ: Дис…к. ю. н.: 05.26.02, 12.00.14. – М., 2004. 2. Ванин М. Реформа таможенной политики и эффективность экономики // Проблемы теории и практики управления. – 2002. – № 2. 3. Габричидзе Б.Н. Таможенное право России. – Екатеринбург, 1995. 4. Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.И. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве // Государство и право. – 1992. – № 10. – С. 27 – 37. 5. Горский В., Чеботарева Е. Опыт таможенных объединений в Западной Европе // Внешняя торговля. – 1992. – № 4. – С. 18 – 24. 6. Городецкий П. Функции таможенных органов и налоговой полиции в правоохранительной сфере // Право и жизнь. – 2000. – № 29. 7. Гравина А.А. Реализация правоохранительной функции таможенных органов // Дело и право. – 1994. – № 1. – С. 24 – 34. 8. Грязин В. Международные конвенции в области таможенного дела // Таможенные ведомости. – 1996. – № 1. – С. 109 – 112. 9. Гуриновия А.Г. Организация и деятельность таможенной службы США // Ученые записки СПб. филиала РТА. – 2001. – № 2. 10. Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. – М.: РИО РТА, 1997. – 56 с. 11. Демченко А.А. Организация системы управления в таможенных органах. – М.: РИО РТА, 2003. – 31 с. 12. Деркач А. Митниці України – надійне поповнення державної скарбниці // Фінанси України. – 1997. – № 3. – С. 18 – 26. 13. Зябкин В.М. Таможенные органы в механизме российского государства: теор.-прав. аспект: Дис…к. ю. н.: 12.00.01. – Спб., 2000. 14. Ігонін В.К. Особливості прийняття нормативних актів у митній сфері // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. збірник. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2002. – Вип. 55. – С. 198 – 201. 15. Каленський М. Процес впровадження європейських стандартів у роботі української митниці – незворотний // Урядовий кур’єр. – 2004. – 29 червня. 16. Комзюк В.Т. Адміністративно-правові засоби здійснення митної справи: поняття та види // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2003. – № 22. – С. 189 – 194. 17. Константа О.В. Таможенная политика, ее осуществление в Украине на современном этапе // Українська державність: становлення, досвід, проблеми: Зб наукових статей. – Х.: Право, 2000. – С. 89 – 90. 18. Константий О.В., Константа О.В. Теоретико-правові питання підзаконних митних нормативних актів // Державне будівництво та місцеве самоврядування. – 2004. – Вип. 8. – С. 90 – 97. 19. Кольбабенко А. Становление таможенного законодательства современности Украины // Юридическая практика. – 1996. – № 21 – 22. – С. 12. 20. Копач В. Фіскальні функції митних органів України та Німеччини: Порівняльний аналіз // Фінанси України. – 2000. – № 3. – С. 47 – 50. 21. Корняков К.А. Основные направления таможенной реформы на основе Киотской конвенции // Внешнеторговое право. – 2003. – № 1. – С. 40 – 41. 22. Клименко О.М. Теоретична концепція місця і ролі митної служби в функціонуванні держави // Митна справа. – 2001. – № 2. 23. Кругликов В. Место и роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности страны // Таможенные ведомости. – 1995. – № 10. – С. 3 – 10. 24. Курінний Є.В. ДМСУ в системі контрольно-наглядових органів України // Митна справа. – 1999. – № 5. – С. 3 – 6. 25. Кычков В.И. К вопросу о понятии должностного лица таможенных органов // Ученые записки СПб. филиала РТА. – 2001. – № 3. – С. 48 – 60. 26. Мазур А.В. Система митних органів України // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. збірник – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2000. – Вип. 43. – С. 102. 27. Мазур А.В. Теоретичні та практичні аспекти нормоутворення в митній системі України // Митна справа. – 2001. – № 5. 28. Миретин А.В. О системообразующей структуре таможенного дела // Проблемы совершенствования таможенного дела в РФ: Сб. материалов конференции. – М.: РИО РТА, 1999. – С. 3 – 5. 29. Мосей Г. О реформировании таможенной системы // Таможенные ведомости. – 2001. – № 5. 30. Нагребельний В.П. Правовий статус митних органів України і проблеми його вдосконалення // Митна система в умовах формування ринкової економіки і стабілізації зовнішньоекономічних зв’язків: Тези доповідей і виступів. – К.: ДМКУ, 1995. – 92 с. 31. Настюк В.Я. Структурно-функціональний аспект діяльності митних органів // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. збірник. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2002. – Вип. 57. – С. 113 – 117. 32. Павлов А.П. Українська митниця на шляху відродження та розвитку: правові та історичні аспекти. – К.: Акцент, 2002. – 417 с. 33. Пашко В. Головне завдання митної служби – це захист економічних інтересів держави // Юридичний журнал. – 2003. – № 1. 34. Петришин О. Види державної служби: загальнотеоретичний підхід // Вісник АПрН України. – 2000. – № 4 (23). – С. 116 – 128. 35. Приймаченко Д.В. Адміністративно-юрисдикційна діяльність митних органів України //Митна справа. – 2003. – № 6. – С. 7 – 11. 36. Приймаченко Д.В. Правоохоронна діяльність митних органів України: ознаки та поняття // Митна справа. – 2004. – № 6. – С. 14 – 18. 37. Приймаченко Д.В. Деякі питання розмежування повноважень суб’єктів формування та реалізації митної політики // Митна справа. – 2005. – № 4. – С. 13 – 19. 38. Прусс В.М. Удосконалення правового регулювання повноважень митних органів України // Митна справа. – 2005. – № 2. – С. 16 – 20. 39. Серветник А.В. Правове регулювання повноважень митних органів України // Митна справа. – 2000. – № 2. – С. 13 – 16. 40. Соловков Ю. Митниця – захист інтересів народу, інтересів держави // Право Украины. – 2000. – № 8. 41. Федотов О.П. До питання оперативно-розшукової діяльності в митних органах України // Митна справа. – 2003. – № 3. – С. 24 – 34. 42. Христенко С.Г. Деякі питання взаємодії митних органів з іншими правоохоронними органами при здійсненні митної справи // Проблеми законності. – 2000. – № 43. – С. 108 – 112. 43. Шеремета П.М. Правове регулювання митної діяльності в Україні: Автореф. дис. к. ю. н. – Одеса, 1999. 44. Ягодинський В. Щодо правоохоронної діяльності митних органів // Право України. – 2002. – № 10. – С. 58 – 62. Нормативні акти: 1. Митний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 38. – Ст. 288. 2. Про Державну митну службу України: Указ Президента України від 29.11.1996 р. № 1145/96. 3. Питання Державної митної служби України: Указ Президента України від 24.08.2000 р. № 1022/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 35 від 15.09.2000 р. 4. Про символіку Державної митної служби України: Указ Президента України вiд 27.06.2003 р. № 554/2003. // Офіційний вісник України. – 2003. – № 27. – Ст. 1315. 5. Про затвердження переліку платних послуг, що можуть надаватися митними органами: ПКМУ № 1952 від 25.12.2002 р. // Урядовий кур’єр. – 2003. – №1. – С. 14. 6. Про затвердження структури регіональної митниці, митниці: Наказ ДМСУ від 24.11.2005 р. № 1150 // Митна газета. – 2005. – № 23. – С. 3. 7. Про затвердження примірних положень: Наказ ДМСУ № 500 від 25.07.2003 р. // Митна газета. – 2003. – № 15 – 16. 8. Про затвердження Типового положення про митний пост: Наказ Держмитслужби України № 289 від 06.05.2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. – № 21. – Ст. 966. 9. Про створення регіональних митниць та митниць Державної митної служби України: Наказ ДМСУ № 564 від 20.12.1996 р. 10. Про затвердження Положення про юридичну службу митного органу, спеціалізованого митного управління, організації від 30.12.1999 р. № 871 // Митна газета. – 2000. – № 2. 11. Про затвердження Методичних рекомендацій про порядок підготовки, подання на державну реєстрацію, скасування, обліку та зберігання нормативно-правових актів митних органів України: Наказ ДМСУ № 441 від 08.07.2003 р. // Митна газета. – 2003. – № 14. – С. 2 – 4. 12. Про затвердження Положення про колегію Державної митної служби України: Наказ ДМСУ № 777 від 20.11.2003 р. // Митна газета. – 2003. – № 23. – С. 5 – 6. 13. Про взаємодію та розмежування функцій щодо здійснення контролю на державному кордоні: Інструкція Державного комітету у справах охорони державного кордону від 28.03.1994 р. № 106. 14. Про затвердження Порядку проведення фотозйомок та аудіо-, відеозапису роботи митних органів: Наказ ДМСУ № 336 від 12.06.2000 р. // Офіційний вісник України. – 2000. – № 32. – 25 серпня. 15. Про затвердження Положення про митну варту Державної митної служби України: Наказ ДМСУ № 593 від 05.09.2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. – № 38. – Ст. 227. 16. Про затвердження Переліку службових приміщень, якими адміністрації морських і річкових портів, міжнародних аеропортів, прикордонних залізничних станцій забезпечують на договірних засадах митні органи, а також про встановлення вимог до таких приміщень: Наказ ДМСУ та Мінтрансу України № 149/168 від 06.03.2003 р. // Транспорт Украины – нормативное регулирование. – 2003. – № 5. 17. Про затвердження Порядку дій у разі виявлення органами (підрозділами) Державної прикордонної служби України порушень законодавства й порушення справ, провадження в яких віднесено до компетенції митних органів: Наказ ДМСУ, Держкомкордону України вiд 01.06.2005 р. № 461/439 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 26. – Ст. 1504. 18. Про застосування зброї підрозділами митної варти: Лист ДМСУ № 20/1-947-ЕП від 31.03.1999 р. 19. Про надання повноважень Держмитслужбі України на затвердження нормативно-правових актів: Розпорядження КМУ від 12.12.2002 р. № 700-р. 20. Про організаційне вдосконалення діяльності підрозділів митних органів, що здійснюють заходи з боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил: наказ ДМСУ від 17.06.2010 № 655 Методичні рекомендації Розгляду питання організації системи митної служби України і, в першу чергу, системи митних органів як виконавчо-розпорядчих органів державної влади в Україні присвячено окрему тему. Під час заняття слід наголосити на змістовній характеристиці органів державного контролю, а також розглянути митні органи як систему спеціалізованих контролюючих установ. Особливої уваги від курсантів вимагає аналіз завдань системи митної служби України. Необхідно з’ясувати, які із завдань на сучасному етапі державотворення визнаються пріоритетними. Завдання потрібно досліджувати комплексно, з урахуванням функцій, виконання яких покладається як на систему митної служби в цілому, так і на окремі її складові. Вивчаючи цю тему, слід звернути увагу на те, що в науковій літературі з митного права існує багато класифікацій функцій митних органів. Тому курсанти, застосувавши критичний аналіз, мають сформулювати власні уявлення щодо функцій системи митних органів України в умовах розбудови ринкової економіки, орієнтованої на задоволення потреб громадян держави. Системний підхід пізнання вимагає аналізу митної служби України взагалі окремих її елементів, передбачених у Митному кодексі України. Зокрема, організаційна єдність, функціональна цілісність і прогнозована ідентичність – це ті найсуттєвіші ознаки, які належать до поняття “система митних органів”. У зв’язку з цим доцільно визначити співвідношення понять “система митної служби”, “система митних органів” і “митна система”. Окрім того, необхідно відрізняти елементи системи митних органів від підрозділів митних органів, визначивши організаційно-правові засади їх діяльності. Вивчення окремих елементів системи митних органів: центрального апарату Держмитслужби, регіональної митниці, митниці, спеціалізованої митної установи та організації – рекомендується розпочати із засвоєння відповідних типових положень, затверджених наказами Державної митної служби України, в яких нормативно закріплено основні завдання, повноваження та структуру митного органу, порядок його діяльності. Сприятиме закріпленню набутих знань проведення порівняльного аналізу графічної структури конкретної митниці з типовою, затвердженою ДМСУ. Реформування структури митної системи України вимагає від курсантів дослідження причин, що обумовили цей процес. Слід звернути увагу на те, що Академія митної служби України, визначена як центральний заклад у системі підготовки та перепідготовки кадрів для Державної митної служби України, наприкінці 90-х рр. посіла чільне місце в системі митних органів, ставши згодом спеціалізованою митною установою. Курсанти мають усвідомити, що для підвищення ефективності своєї роботи митні органи працюють як самостійно, так у взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями та окремими громадянами.
|
