Форма правленияФорма правления отражает порядок образования, структуру и правовое положение высших органов государственной власти, порядок взаимоотношений между ними и с населением. Таким образом, форма правления отражает: - способ, лежащий в основе организации высших органов государственной власти; - субъект права, осуществляющий государственную власть; - структуру высших органов государственной власти; - способы разграничения компетенции между высшими органами государственной власти; - степень участия населения в формировании высших органов государственной власти; - степень ответственности субъектов, наделенных верховной властью перед населением. Существуют легитимные способы (наследование и выборы) и не-легитимные (захват власти). Верховной государственной властью являются глава государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство. Практически все современные государства по вышеназванным критериям подразделяются на монархии и республики. Монархия (от греч. monarchia – единовластие, единодержавие) – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха. Всего в мире насчитывается 28 государств с монархической формой правления. А с учетом стран содружества, где формально главой государства является британский монарх, можно назвать 40 государств с монархической формой правления. Признаки монархии: - верховная власть принадлежит единоличному главе государства; - власть монарха не ограничена другими субъектами; - монарх выступает источником всякого права; - монарх получает содержание из государственной казны; - отсутствует юридическая ответственность монарха; - власть монарха является пожизненной; - высшая власть передается по наследству. Исключения составляют случаи убийства монарха и отсутствие наследников. В истории немало случаев, когда исключения становились традицией. В Византии из 109 императоров 74 были убиты, причем убийцы становились императорами. Россия в этом отношении не исключение. Лев Касвинов писал, что Александр III единственный из русских императоров умер естественной смертью. В случае отсутствия наследников и заговора монарх избирается определенной частью населения, после чего вступает в действие наследственный порядок передачи власти Сегодня существуют следующие виды монархии: абсолютная и ограниченная (конституционная). Абсолютная монархия встречается уже очень редко. Сегодня, с определенной долей условности, можно отнести к странам с абсолютной монархиейСаудовскую Аравию, ОАЭ, Катар, Бахрейн, Кувейт, Бруней. Для абсолютной монархии в полной мере характерны все перечисленные признаки монархии. Несмотря на то, что Катар, Бахрейн, Кувейт приняли конституции и сформировали парламенты, по существу они остаются абсолютными монархиями, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные функции. Теократическая монархия является разновидностью абсолютной – монарх объединяет светскую и религиозную власть (Ватикан, Саудовская Аравия). Ограниченная (конституционная) монархия предусматривает, что наряду с монархом носителем суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие его власть. Ограниченная монархия может существовать в двух видах: дуалистической и парламентской. Дуалистическая монархия существует сегодня в Иордании, Марокко, Омане, Непале. Здесь власть монарха формально-юридически ограничена каким-либо представительным органом или конституцией. Её особенности: - монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, которое ответственно только перед ним; - законодательные функции осуществляет парламент, который полностью или частично формируется монархом. Парламентская монархия существует в Великобритании, Бельгии, Дании, Швеции, Японии. Такая форма правления предполагает максимальное ограничение власти монарха. Монарх является как бы символом нации. Он не имеет реальной власти. Государственную власть осуществляет правительство, формируемое парламентом по результатам парламентских выборов. Правительство отчитывается только перед парламентом. Даже повеления монарха приобретают юридическую силу только после того, как они контрассигнованы соответствующим министром. Республика (от лат. res publica – общественное дело) – это форма правления, при которой организация управления обществом формально строится на принципах «представительного правления». Глава государства является выборным и сменяемым. Единственным источником власти является народное большинство. Более 150 государств имеют республиканскую форму правления. Признаки республики: - выборность власти; - выборность на определенный срок; - зависимость от воли избирателей; - разделение власти. Исходя из того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. Президентские республики: США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Сирия и др. Для них характерно: - президент является главой государства и правительства; - президент самостоятельно формирует правительство; - президент обладает широкими полномочиями; - парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству, а президент распустить парламент; - парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета; - в ряде случаев парламент может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Парламентские республики: Австрия, Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль. В парламентской республике: - ведущая роль принадлежит парламенту; - правительство формируется законодательным органом на основе принципа парламентского большинства и ответственно перед ним; - парламент может путем голосования выразить вотум недоверия правительству, его главе, министрам; - официально главой государства является президент, который избирается парламентом, коллегией выборщиков либо прямым голосованием, однако его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями; - реальным главой государства является руководитель правительства. Смешанная форма республики: Франция, Польша, Болгария, Австрия, Россия и др. В смешанной республике: - двойная ответственность правительства (перед президентом и перед парламентом); - президент и парламент избираются непосредственно народом; - фактически главой государства является президент; - президент назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте; - президент имеет право распустить парламент; - парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения бюджета, а также имеет право выразить вотум недоверия правительству. «Чистые» виды республик встречаются нечасто. Многие государства соединяют в себе различные черты. Все большее количество стран приобретают черты, присущие смешанной форме республиканского правления. Это объясняется недостатками, присущими как президентской, так и парламентской формам правления: - президентская форма правления обеспечивает большую степень политической стабильности, однако при отсутствии демократических традиций она имеет тенденцию к авторитаризму (государства Латинской Америки, Ближнего Востока); - для парламентской республики характерно единство высших эшелонов государственной власти, в то же время парламентским республикам присуща нестабильность правительства. Кроме монархии и республики, можно выделить нетипичные формы правления. К нетипичным формам правления сегодня можно отнести диктаторские режимы, военную хунту, наследственную власть в КНДР и ряде африканских государствах. Редкую разновидность конституционной монархии представляет Малайзия. Главой государства здесь является монарх, избираемый на пять лет специальным советом глав девяти штатов (четыре штата из тринадцати не принимают участия в выборах, т. к. они возглавляются не наследственными султанами). Особая форма правления существует в ОАЭ. Эмиры семи эмиратов выбирают председателя Совета эмиров, который в течение пяти лет выполняет функции главы государства.
|
