Государственная ценовая политика и регулирование цен

Являясь важнейшим элементом экономической политики госу­дарства, ценовая политика в ближайший период будет направле­на на создание условий для снижения инфляции, роста произ­водства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции обеспечения равных и предсказуемых условий эко­номической деятельности в России в составе всей экономики и на отдельных отраслевых товарных рынках.

Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономического развития, является реализация общегосударст­венной политики, в первую очередь в сфере услуг естественных монополий. В рамках реализации основных положений этой по­литики в сентябре 2001 г. был создан на базе существовавшей Фе­деральной энергетической комиссии (ФЭК) Единый тарифный орган (ЕТО), призванный обеспечить недопущение снижения жизненного уровня населения посредством защиты его интере­сов от необоснованного роста цен, а также реализации социаль­ных мер помощи малоимущим слоям населения

Цены, как основной инструмент уравновешивания спроса и предложения, увязывают возможности потребителя (покупателя) с денежным запросом производителя (продавца), выполняя в то же время и важную социальную функцию: влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожи­точный минимум, потребительский бюджет семьи.

В настоящее время любое государство использует две группы регулирующих методов:

– чисто экономические – влияние на цены, спрос и предло­жение, кредитная политика, понижение или повышение учетной ставки Центрального банка, регулирование величины при­были и т.п.;

– административные, которые включают:

1. Выработку государством соответствующей психологичес­ким склонностям людей стимулирующей фискальной и ценовой политики. Это значит, что:

а) налоги призваны улавливать избыточные доходы богатой части населения и не быть обременительными для остальных слоев населения, чтобы стимулировать личное потребление населения;

б) цены на все виды продукции личного и производственного потребления способны создать равновеликие конкурентные условия как для богатых, так и для людей среднего и малого достатка с таким расчетом, чтобы защитить население от воз­действия монопольно высоких цен;

в) единые для всех государственных и коммерческих банков, низкие ставки процента с целью стимулирования инвестиций за счет банковского кредита.

2. Отказ от положений А. Смита и Д. Рикардо об автоматизме саморегулирования экономики и переход к государственному уп­равлению на макроэкономическом уровне, оставляя микроэконо­мический уровень экономическим субъектам. Опыт стран с ры­ночной экономикой показывает, что государство должно отслежи­вать изменения цен на целый ряд товаров, анализировать причины таких изменений и прямо или косвенно воздействовать на процес­сы внутреннего ценообразования. При этом уровень и динамика цен рассматриваются как одни из важнейших характеристик со­стояния экономики в целом, а влияние на цены – как составную часть воздействия на развитие всей экономической ситуации.

Так, в США регулируются в основном сельскохозяйственные цены. Правительство определяет уровень залоговых цен для фер­меров, следит за паритетным состоянием между ценами на фер­мерскую продукцию и товарами, приобретаемыми фермерами.

В Японии регулируются в основном тарифы на коммуналь­ные услуги и цены в энергетической отрасли.

В Австрии регулируются цены налом и отходы черных метал­лов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, газ, электрическую и тепловую энергию.

Поскольку велика власть монополистов над рынком своих товаров, особенно если это предметы первой необходимости, каждое цивилизованное государство старается не допустить воз­никновения и существования абсолютно монопольных рынков, за исключением естественной монополии, обусловленной при­родой реализуемого продукта или особенными правилами его собственника.

В Российской Федерации основы ценовой политики соглас­но Конституции Российской Федерации находятся в ведении го­сударства.

На Министерство экономического развития и торговли Рос­сийской Федерации как на один из главных экономических фе­деральных органов власти возложены формирование предложе­ний по вопросам ценовой политики и их реализация, разработка порядка регулирования цен на товары и услуги, методология це­нообразования, обеспечивающая единую политику ценового ре­гулирования на всей территории, контроль за соблюдением по­рядка применения регулируемых цен (тарифов).

Исходя из сложившейся практики в различных регионах страны на территории Российской Федерации применяются сле­дующие методы ценового регулирования:

1. Макроэкономическое регулирование (косвенные методы):

– выработка принципов и концепции политики цен и ценооб­разования;

– законодательное и нормативно – правовое обеспечение цено­вой политики и государственного регулирования цен;

– проведение гибкой монетарной политики с целью преодо­ления инфляции и стабилизации цен в сфере кредитно – денеж­ных отношений;

– проведение эффективной бюджетной политики, содейству­ющей стабилизации цен и ее социальной направленности (бюд­жетная система в части ее воздействия на цены; бюджетное регу­лирование цен);

– регулирование валютного курса и режима обращения ино­странной валюты на территории России в сфере взаимодействия внутреннего и внешнего ценообразования.

2. Микроэкономическое регулирование (косвенные методы):

– формирование и поддержание конкурентного ценообразо­вания, ограничение монополизации цен на конкретные товары, группы товаров сферы производства и потребления;

– формирование, содействие и защита договорно – контрактного ценообразования (нормативно – правовое и судебно – арбит­ражное регулирование ценообразования в актах купли – продажи);

– использование государственного предпринимательства для воздействия на формирование цен с целью структурной перест­ройки экономики и воздействия на спрос и предложение (изби­рательное воздействие на рынок и цены отдельных товаров и группы товаров);

– регулирование цен во внешнеэкономическом обороте при­менительно к отдельным товарным группам экспорта – импорта;

– развитие системы страхования предпринимательского рис­ка, правовое регулирование сделок государственными организа­циями.

3. Методы прямого административного контроля (микроэко­номическое регулирование):

– установление фиксированных цен на отдельные группы или виды товаров;

– субсидирование цен на конкретные группы или виды това­ров;

– применение акцизного налогообложения на конкретные виды товаров;

– установление предельных цен на конкретные группы или виды товаров;

– целенаправленная социальная защита малообеспеченных слоев населения и социальные гарантии;

– экологическая политика в части цен, налогов и платежей;

– применение нормативов при определении цен реализации товаров;

– индексация цен (в ограниченной области, четко определен­ной законодательно или постановлением правительства);

– использование фондов регулирования цен (бюджетного, специального) для поддержания разницы в ценах потребителя и производителя.

Постановлением Правительства РФ «О мерах по упорядоче­нию государственного регулирования цен (тарифов)» от 7 марта 1995 г. № 239 с последующими изменениями и дополнениями ут­вержден перечень продукции производственно – технического на­значения, товаров народного потребления и услуг, на которые го­сударственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рын­ке Российской Федерации осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. К этим това­рам, в частности, относятся:

– газ природный (кроме реализуемого населению), газ нефтя­ной, газ сухой, газ сжиженный для бытовых нужд;

– электроэнергия и тепловая энергия, тарифы на которые ре­гулируются Федеральной энергетической комиссией;

– протезно – ортопедические изделия;

– продукция ядерно – топливного цикла;

– перекачка, перевалка и налив нефти;

– продукция оборонного назначения;

– драгоценные металлы и сплавы, промышленные изделия из драгоценных металлов, их лом и отходы, алмазное сырье, драго­ценные камни;

– перевозки грузов, погрузочно–разгрузочные работы на же­лезнодорожном транспорте;

– погрузочно–разгрузочные работы в портах, портовые сборы;

– услуги ледокольного флота;

– аэронавигационное обслуживание воздушных судов;

– отдельные услуги почтовой и электрической связи.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации имеют право регулировать цены (тарифы) на следующую продукцию производственно – технического назначения и товары народного потребления и услуг:

– газ природный, реализуемый населению и жилищно–строи­тельным кооперативам, газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд;

– электроэнергия и теплоэнергия, тарифы, на которые регу­лируются региональными энергетическими комиссиями;

– топливо твердое, печное бытовое и керосин, реализуемый населению;

– перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественно­го транспорта в городском и пригородном сообщении;

– оплата населением жилья и коммунальных услуг;

– ритуальные услуги;

– услуги систем водоснабжения и канализации.

В сфере регулирования ценообразования на продовольствен­ные товары наибольшее распространение в целом по России по­лучило установление коэффициентов – соотношений между сто­имостью сельскохозяйственного сырья и конечной продукции.

Нормативные коэффициенты определяются как отношение оптовой цены конкретного вида продукции к стоимости основ­ного вида сельскохозяйственного сырья в закупочных ценах, ис­пользуемого для изготовления данной продукции. Нормативные коэффициенты корректируются с учетом инфляции, а также в случае изменения налоговой и кредитной политики.

Установленные таким образом ценовые соотношения могут быть использованы при регулировании цен в субъектах федера­ции на социально – значимые продукты питания.

Цель государственного регулирования цен на продукцию предприятий – монополистов – предупреждать, ограничивать и пресекать нарушения государственной дисциплины цен и злоупотребления, связанные с доминирующим положением на рын­ке товаров и услуг и недобросовестной конкуренцией. Государственное регулирование цен на продукцию предприятий – монопо­листов осуществляется различными способами.

Во–первых, можно устанавливать предельную цену. Предель­ный уровень цены – это максимальный уровень, выше которого цена не может подниматься. Установление предельного уровня це­ны – это их замораживание. Такое мероприятие может быть важно в условиях дефицита, так как неуправляемый рост свободных цен, в конечном счете, приводит к сокращению производства.

Во–вторых, не исключается установление фиксированных цен.

В–третьих, при повышении цен устанавливаются предель­ные надбавки изменения цен. Подобные надбавки сдерживают рост цен.

В–четвертых, применяются предельные уровни рентабельно­сти и размера торговой надбавки. Предельные уровни рентабель­ности на продукцию предприятий «естественных монополий» были утверждены постановлением правительства в размере 50%.

Одним из основных методов ограничения действия монопо­лий является контроль предприятий – субъектов естественной монополии. В настоящее время монопольные структуры не все­гда могут воспользоваться своими преимуществами ввиду низкой платежеспособности населения, потребителей. Различия в тем­пах роста цен значительно сократилось. Тем не менее ситуация может измениться с началом экономического подъема, когда по­тенциальные возможности монопольного диктата не замедлят проявиться. Поэтому в отраслях естественной монополии госу­дарство должно путем регулирования деятельности таких струк­тур защищать интересы потребителя.

Вопросы для самопроверки

1. Цена, как основной инструмент уравновешивания спроса и предложения.

2. Методы государственного регулирования цен.

3. Косвенные методы.

4. Методы прямого административного контроля.

5. Цены (тарифы) на какую продукцию могут регулировать органы исполнительной власти субъектов РФ.

 

Законодательные и нормативные документы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации: (часть первая) от 30.11.94 № 51 – ФЗ (в ред. от 10.01.03) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; № 48. Ст. 4737; Ст. 4746; 2003. № 2. Ст. 167; часть вторая от 26.01.96 № 14 – ФЗ (в ред. от 26.03.03) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; № 34. Ст. 4025; 1997. № 43. Ст. 4903; 1999. № 51. Ст. 6288; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 13. Ст. 1179; часть третья от 26.11.01 № 146 – ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4552; Ст. 4553.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.98 № 146 – ФЗ (в ред. от 07.07.03)//СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824; 1999. № 14. Ст. 1649; № 28. Ст. 3487; 2000. № 2. Ст. 134; 2001. № 1 (ч. 2). Ст. 18; № 13. Ст. 1147; № 23. Ст. 2289; № 53 (ч. 1). Ст. 5016; Ст. 5026; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; РГ. 2003. № 132; часть вторая от 05.08.2000 № 117 – ФЗ (в ред. от 07.07.03) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3413; Ст. 3421; Ст. 3429; № 49. Ст. 4554; Ст. 4564; № 53 (ч. 1). Ст. 5015; Ст. 5023; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 4; № 22. Ст. 2026; № 30. Ст. 3021; Ст. 3033; № 52 (ч. 1). Ст. 5138; 2003. № 1. Ст. 2; Ст. 5; Ст. 6; Ст. 8; Ст. 11; Ст. 18; Ст. 1749; № 21. Ст. 1958; № 23. Ст. 2174; РГ. 2003. № 122; № 126; № 132.

3. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О на­логе на добавленную стоимость: Федеральный закон от 02.01.2000 № 36 – ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 157.

4. О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об акцизах»: Федеральный закон от 02.01.2000 // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 123; №32. Ст. 3341.

5. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17.08.95 № 147 – ФЗ (в ред. от 26.03.03) // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 168; № 13. Ст. 1181.

6. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.02 № 127 – ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

7. О валютном регулировании и валютном контроле: Закон РФ от 09.10.92 № 3615 – 1 (в ред. от 07.07.03) // ВСНД и ВС РФ. № 45. Ст. 2542; СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2885.

8. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю: Закон РФ от 01.07.93 № 5304 – 1 (в ред. от 21.03.02)//ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

9. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.92 № 2300 – 1 (в ред. от 30.12.01) //ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

10. О плате за землю: Закон РФ от 11.10.91 № 1738 – 1 (в ред. от 24.12.02)// ВСНД и ВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424; СЗ.РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132.

11. О таможенном тарифе: Закон РФ от 21.05.93 (в ред. от 07.07.03) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 23. Ст. 821; СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2893.

12. О конкуренции и ограничении монополистической деятель­ности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22.03.91 № 948 – 1 (в ред. от 09.10, 02) // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499; СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. № 19. Ст. 2066; 2000. № 2. Ст. 124; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; № 12. Ст. 1093; № 41. Ст. 3969.

13. Об изменении нарицательной стоимости российских де­нежных знаков и масштаба цен: Указ Президента РФ от 04.08.97 № 822 (в ред. от 03.12.01) // СЗ РФ. 1997. № 32. Ст. 3752; 2001. № 50. Ст. 4704.

14. О мерах по либерализации цен: Указ Президента РСФСР от 03.12.91 № 297 (в ред. от 28.02.95) // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1878; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 859.

15. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов: Указ Президента РФ от 28.02.95 № 221 (в ред. от 08.04.03) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 859; 2003. № 15. Ст. 1347.

16. О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федера­ции: Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (в ред. от 22.05.02) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 175; 2002. № 21. Ст. 2001.

17. О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий: Постановление Правительства РФ от 12.02.96 № 140 (ред. от 08.08.03) // СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 772; 2003. № 33. Ст. 3270.

18. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Постановление Правительства РФ от 07.03.95 № 239 (в ред. от 30.07.02)//СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 997; 2002. № 15. Ст. 1431.

19. О совершенствовании государственного регулирования цен на природный газ: Постановление Правительства РФ от 17.07.96 № 863 (в ред. от 14.07.97) // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3727; 1997. № 29. Ст. 3525.

20. О совершенствовании механизма государственного регули­рования тарифов на услуги связи: Постановление Правительства РФ от 10.11.01 № 715 //СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4098.

21. О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии (вместе с «правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»): Постановление Правительства РФ от 02.04.02 № 226 // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1431.

22. Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ 15.08.97 № 1025 (в ред. от 30.09.2000) // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3979; 2000. №41. Ст. 4083.

23. Об утверждении правил оказания услуг общественного пи­тания: Постановление Правительства РФ от 15.08.97 № 1036 (в ред. от 21.05.01) // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3980; 2001. № 22. Ст. 2237.

24. Правила продажи отдельных видов товаров: Постановление Правительства РФ от 19.01.98 № 55 (в ред. от 12.07.03) // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 482; 2003. № 29. Ст. 2998.

25. О методических рекомендациях по формированию и приме­нению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги: Письмо Минэкономики России от 20.12.95 № 7 – 1026 // Налоговый вестник. 1996. №5.

Список литературы

Основная

1. Адашкевич В.К. Цены: как они определяются в разных странах. Минск: Национальная экономическая газета, 1995.

2. Баздникин А.С. Основы ценообразования в условиях рыночной экономики: Учеб.пособие. М.: Изд – во Академии бюджета и казначей­ства, 1994.

3. Баздникин А.С. Цены и ценообразование: Учебное пособие. – М: Юрайт – Издат, 2005 – 332 с.

4. Беляева И.Ю. Ценообразование. Учебное пособие. 2 – е изд. доп. / И.Ю. Беляева, О.В. Панина, В.В. Головинский, О.Б. Авдиенко. – М. КНО РУС.

5. Герасименко В.В. Ценовая политика фирмы. М.: Финстатинформ, 1999.

6. Голощапов Н.А. Цена и ценообразование: Словарь – справочник / Под ред. В.И. Осипова. Обнинск: Викинг, 2000.

7. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1993.

8. Левшин Ф.М. Мировой рынок, конъюнктура, цены и маркетинг. М.: Международные отношения, 1993.

9. Либерализация цен в Восточной Европе: Проблемы и перспекти­вы / Под общей ред. Д.С. Маркова. М.: Вопросы экономики, 1992.

10. Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стенли Л. Экономикс. М.: Респуб­лика, 1992.

11. Новиков Е.Е. Регулирование цен – условие стабилизации эконо­мики России. М.: Финансы, 1994.

12. Лунин ЕМ. Маркетинг, менеджмент и ценообразование на предприятии. М.: Международные отношения, 1993.

13. Трацевский И.П., Грекова И.Н. Ценообразование: Учеб. посо­бие. Минск: Новое знание, 2000.

14. Уткин Э.А. Цены. Ценообразование. Ценовая политика: Учеб­ник. М.: Экмос, 1997.

15. Цены и ценообразование: Учебник для вузов / Под ред. И.К. Салимжанова. М.: Финстатинформ, 1999.

16. Эванс Д., Берман Б. Маркетинг. М.: Экономика, 1990.

17. Яковлев Н.Я. Цены и ценообразование: Учеб. пособие. М.: Информ. внедр. центр «Маркетинг», 2000.

 

Дополнительная

1. Абрютина М.С. Ценообразование в рыночной экономике: Учеб­ник. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002.

2. Желтякова И.А., Маховикова Г.А., Пузыня Н.Ю. Цены и ценооб­разование: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 1999.

3. Липсиц И.В. Коммерческое ценообразование: Учебник. М: БЕК, 1999.

4. Маренков Н.Л. Цены и ценообразование в рыночной экономике России. М.: Эдиториал УРСС, 2000.

5. Никитина Д.А., Никитин В.М. Ценообразование: Учеб. пособие для вузов. М.: Хронограф, 1997.

6. Цены и ценообразование: Учебник / Под ред. В.Е. Есипова. СПб.: Питер, 1999.

7. Шуляк П.Н. Ценообразование: Учеб. – практич. пособие. М.: Из­дательский дом «Дашков и К^о», 1999.