Лицензирование деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями

 

В соответствии с частью 3 ст. 49 ГК РФ коммерческие организации с иностранными инвестициями могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется статьями 1 и 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», организация может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), предусмотренных в отношении около 120 наименований видов деятельности. Следует иметь в виду, что этот перечень не всеобъемлющий, так как многие виды деятельности, которые ранее (до вступления в силу вышеуказанного Закона) лицензировались отдельно, теперь объединены в один вид деятельности, на который нужно получить одну лицензию. При этом перечень, по сути, не сокращается.

Законом о лицензировании установлен подробный перечень видов деятельности (17 видов), порядок лицензирования которых регулируется только специальным законодательством. Например, страховая, биржевая, нотариальная и иные виды деятельности. В силу данного положения статья 49 ГК РФ нуждается в корректировке. Вместо слов «устанавливается законом» нужно использовать «устанавливаются федеральными законами», так как действие Закона о лицензировании распространяется не на все лицензируемые виды деятельности, следовательно, единого закона в этой области нет[216].

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности России в отношении коммерческих организаций с иностранными инвестициями органы власти Российской Федерации могут вводить ограничения на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности. Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и образуемых ими коммерческих организаций с иностранными инвестициями в общем виде регулируются частью 2 ст. 4 и статьей 23 Закона об иностранных инвестициях. В настоящее время единого законодательного акта (кроме специальных отраслевых федеральных законов, например Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»), предусматривающего виды деятельности и меры ограничительного характера в отношении коммерческих организаций с иностранными инвестициями, нет, хотя целесообразность такого закона очевидна. Для установления ограничений деятельности иностранных инвесторов в важнейших отраслях и сферах экономики и перечня таких отраслей и сфер необходима ясная нормативная правовая база. Между тем в настоящее время ограничения на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности на территории Российской Федерации могут устанавливаться в следующих отраслях и сферах деятельности: атомная промышленность, разведочные работы и добыча уранового сырья; разработка, производство вооружения и военной техники стратегического и тактического назначения; патентная служба; электроэнергетика; производство цветных металлов и сплавов; добыча редкоземельных металлов; космическая деятельность т. д. Однако определение четкого перечня отраслей и сфер экономики^, в которых допускаются ограничения деятельности иностранных инвесторов, необходимо прежде всего для повышения инвестиционной привлекательности экономики Российской Федерации в целом и для дебюрократизации процесса инвестирования.

При этом ограничения для иностранных инвесторов и образуемых ими юридических лиц могут устанавливаться в форме установления порядка лицензирования отдельных видов деятельности, определения максимальной доли участия (вклада) иностранного инвестора в общем объеме инвестиций по конкретному проекту или предельной доли участия (вклада) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ и обществ, занимающихся определенным видом деятельности.

В случаях, когда максимальная доля участия (вклада) иностранного инвестора будет превышать установленный предел, уполномоченные органы власти Российской Федерации должны предпринимать с учетом статей 5 и 8 Закона об иностранных инвестициях, установленные законодательством меры (национализация, признание недействительности сделок и др.) для снижения доли участия до установленных пределов.

Основными документами, устанавливающими обязательность получения лицензий для субъектов предпринимательской деятельности, в том числе для коммерческой организации с иностранными инвестициями, являются Гражданский кодекс (п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 61 и ст. 173) и Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В целях реализации Закона о лицензировании Правительство Российской Федерации приняло постановление от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором перечисляются виды деятельности и органы, которые осуществляют лицензирование каждого из них. Кроме того, постановлениями Правительства утверждаются положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

 

См., например, постановления от 1 июля 2002 г. № 489 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», от 10 октября 2002 г. № 753 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых», от 6 декабря 1999 г. № 1344 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции», от 9 июня 1998 г. № 727 «О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции», от 26 июня 1999 г. № 698 «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания» и от 4 июня 2002 г. № 381 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей».

 

Порядок лицензирования каждого вида деятельности конкретизируется в приказах федеральных органов исполнительной власти (см., например, приказ Министерства связи Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 17 «Об организации лицензионной работы»).

Кроме того, некоторые виды деятельности подлежат лицензированию органами исполнительной власти субъектов Федерации. Положения о лицензировании этих видов деятельности также утверждаются Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти имеют право делегировать часть своих полномочий в области лицензирования органам исполнительной власти субъектов Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона о лицензировании к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

 

Итак, под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, сведения о которой внесены в государственный реестр лицензий (ст. 2 Закона о лицензировании[217].

 

При оформлении лицензии коммерческая организация с иностранными инвестициями, осуществляющая подлежащие лицензированию виды деятельности, должна самостоятельно обратиться в соответствующие лицензионные органы с заявлением о выдаче лицензий.

При получении лицензии по заявительному принципу в органы лицензирования необходимо предъявить документы, перечень которых приводится частью 1 ст. 9 Закона о лицензировании.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии не должно превышать 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами (более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности). И в этот же срок лицензирующий орган обязан уведомить коммерческую организацию с иностранными инвестициями о выдаче ей лицензии или отказе в ней.

Решение о выдаче лицензии оформляется приказом лицензирующего органа. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. В той же форме с указанием причин отказа направляется уведомление об отказе в предоставлении лицензии.

Основанием для законного осуществления лицензируемого вида деятельности является получение коммерческой организации с иностранными инвестициями документа, подтверждающего наличие лицензии. Под лицензией, таким образом, следует понимать не только специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, но и официальный документ, оформляемый на государственном бланке единого образца, который утверждается правовыми актами лицензирующих органов[218]. Основные реквизиты, лицензии установлены в соответствии со статьей 10 Закона о лицензировании.

Срок получения лицензии установлен в пределах трех дней после представления квитанции или иного документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора.

По общему правилу лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности сроком не менее чем на пять лет с правом последующего продления, вплоть до бессрочного ее действия (ст. 7, 8 и 11 Закона о лицензировании).

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом (в нашем случае коммерческой организации с иностранными инвестициями), т. е. не подлежит передаче другому лицу. Если лицензия выдана органом исполнительной власти Российской Федерации, то деятельность может осуществляться на всей территории России. Если же лицензия выдана органом исполнительной власти субъекта Федерации, она по общему правилу может вестись только в пределах данного субъекта. Но на практике часто встречаются случаи, когда субъекты «договариваются» между собой, что лицензия, выданная на конкретный вид деятельности в одном субъекте, действует и на территории другого субъекта.

Лицензирующие органы в соответствии со статьей 13 Закона о лицензировании вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом – коммерческой организации с иностранными инвестициями лицензионных требований и условий (подробнее об этом см. ниже).

Приостановлению действия лицензии лицензирующим органом всегда предшествует его обращение к лицензиату, в котором указаны выявленные по результатам надзора нарушения лицензионных требований и условий, определенных федеральным законом либо положениями о лицензировании, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации. Решением лицензирующего органа должен быть определен срок устранения выявленных нарушений, невыполнение лицензиатом этого решения в указанный срок может привести к приостановлению действия лицензии.

Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок коммерческая организация с иностранными инвестициями не устранила указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Приостановление действия лицензии осуществляется по усмотрению выдавшего ее лицензирующего органа, который при этом должен учитывать потенциальную вредоносность выявленных нарушений либо общественную опасность ущерба общегосударственным или частноправовым интересам, причиненного деяниями лицензиата.

В случае устранения нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии коммерческая организация с иностранными инвестициями обязана уведомить лицензирующий орган от факте устранения нарушений в письменной форме. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации коммерческой организации с иностранными инвестициями или прекращения ее деятельности в результате реорганизации, за исключением ее преобразования. В этих случаях имеет место переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

Помимо приостановления лицензии Закон о лицензировании допускает также ее аннулирование, что является юридическим основанием ее отзыва у коммерческой организации с иностранными инвестициями. В целях обеспечения данной меры ответственности, действующий Закон предусматривает следующий порядок аннулирования лицензии:

– лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случаях неуплаты коммерческой организации с иностранными инвестициями в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии (административный порядок).

– лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и др. (судебный порядок).

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда. Любое решение: о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии в административном порядке или о направлении заявления об аннулировании лицензии в судебном порядке доводится лицензирующим органом до коммерческой организации с иностранными инвестициями в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Коммерческая организация с иностранными инвестициями вправе обжаловать указанное решение лицензирующего органа, предъявив исковое заявление в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Обжалование решений лицензирующих органов относится к экономическим спорам и осуществляется в соответствии с главой 22 АПК РФ. Порядок обжалования непосредственно в арбитражный суд обусловлен тем, что в Законе о лицензировании не предусмотрена процедура претензионного урегулирования спора с ответчиком.

Заявление лицензирующего органа об аннулировании лицензии также рассматривается арбитражным судом по месту нахождения ответчика.

Решение о приостановлении (прекращении) действия лицензии или о ее аннулировании сообщается коммерческой организации с иностранными инвестициями как владельцу лицензии в письменной форме и публикуется в органах печати. В случае прекращения действия лицензии она исключается из единого реестра лицензий.

Согласно пункту 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии). Таким образом, коммерческая организация с иностранными инвестициями, осуществляющая предпринимательскую деятельность после аннулирования лицензии на ее ведение, в соответствии с разъяснениями Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. подлежит ликвидации (см. Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций), утв. информационным письмом от 13 января 2000 г. № 50).

В тех случаях, когда коммерческая организация с иностранными инвестициями осуществляет несколько видов деятельности, лишение ее лицензии на ведение какого‑ либо одного вида деятельности не может рассматриваться как основание для ее ликвидации, если после аннулирования лицензии она прекратила этот вид деятельности и не допускает неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов.