Особенности социально-профессиональной общности государственных служащих

Менеджеры, нанятые обществом на государственную службу, т.е. современная бюрократия, представляет собой социальную целостность, характеризуемую общностью условий существования, административной формой деятельности, единой системой ценностей и норм, а также сходными чертами образа жизни. Это реальная, статусная группа людей, формирование которой связано с осознанием чиновниками своих интересов, их самоидентификацией и механизмами самоорганизации.

В российском обществе сложилось неоднозначное отношение к чиновникам. Одни оценивают их как высокостатусную группу, признают престиж и привилегированность административного труда. Другие полагают, что это не обычная профессиональная группа, а обособившийся слой или даже класс, «присвоивший» себе государство. Им инкриминируются корысть и произвол, формализм и карьеризм, паразитический образ жизни.

Безусловно, смена общественного строя, реформа государственной власти должны были изменить основные социальные параметры данной группировки. В связи с этим требуется выяснить статусные оценки государственных служащих. Это позволит ответить на вопрос: куда дрейфуют чиновники? Сохранили они основные характеристики правящего класса или представляют собой хотя и привилегированную, но всего лишь профессиональную общность.

На основе указанных выше признаков бюрократии можно определить индексы власти, собственности, образа жизни чиновников и провести соответствующие социологические замеры. Индекс власти выражают следующие переменные: наличие подчиненных; полномочия респондента. Индекс собственности проявляют такие переменные, как наличие в собственности респондента акций и недвижимости (основное и вспомогательное жилище, земля, культурно-бытовые предметы длительного пользования). Индекс образа жизни складывается посредством переменных, отражающих условия и стиль жизни.

В результате социологического исследования, проведенного автором[42], выяснилось, что половина опрошенных государственных служащих (52,5%) считают себя влиятельной силой. На вопрос «В чем выражается это влияние?» получены такие ответы: менеджеры контролируют работу предприятий, организаций и учреждений (27,6%); они распоряжаются финансовыми ресурсами (22,7); влияют на производственную деятельность (15,7); владеют материальными средствами (5,4%).

Учитывая, что чиновники преимущественно контролируют производственно-экономические процессы, а не владеют и распоряжаются собственностью, вряд ли их можно отнести к правящему классу. По мнению респондентов, наибольшую значимость имеет бизнес-слой, затем работники правоохранительной службы и только на третьем месте гражданские служащие. В целом 72% опрошенных удовлетворены положением, которое они занимают в обществе.

Таким образом, бюрократия утратила черты правящего класса и былое влияние в обществе. Примыкая к властвующей элите, она, скорее всего, представляет собой слой людей, исполняющих ее волю. Социальный статус государственных гражданских служащих определяется мерой делегированной ей официальной власти. Это подтверждается тем, что абсолютное большинство служащих (91%) беспрекословно исполняют принятые решения; 55% опрошенных утверждают, что распоряжение ресурсами определяется прямыми указаниями руководства; 35,6% - подчеркивают, что они не самостоятельны в принятии решений и выборе средств для их осуществления.

Качество жизни бюрократии определяется их собственностью и доходом. По данным опроса лишь 4,4% служащих имеют собственный дом; 30,4% приватизированную квартиру. Несмотря на то, что значительная часть чиновников проживает в центре города, этот показатель вряд ли следует учитывать, поскольку приватизация квартир до сих пор была довольно простой и доступной.

О земельных владениях чиновников можно судить по следующей таблице.

Таблица 2

Владение землей
(в % к числу опрошенных)

Имеется ли у Вас земля?	Все служащие	в том числе
руководители	специалисты
Да, земля и дача	9,6	16,3	8,4
Да, садовый участок	40,4	55,5	37,0
Да, земля в сельской местности	2,2	-	1,4
Нет	47,8	28,2	53,2

 

Цифры свидетельствуют о том, что только половина опрошенных служащих владеют землей, да и то используют ее как садовый участок. У руководителей этот показатель на порядок выше по сравнению со специалистами. Приведенные факты также не приходится брать в расчет в связи с тем, что приобретение садовых участков вполне доступно.

Учитывая инфляцию, в качестве основного показателя доходов служащих была использована потенциальная покупательная возможность чиновников. Всего лишь у 5% опрошенных служащих (в том числе у каждого пятого руководителя) уровень денежного дохода позволяет откладывать какие-то сбережения, на которые можно приобрести следующие виды товаров и услуг (см. табл. 3).

 

Таблица 3

Покупательные возможности
(в % к числу опрошенных)

жилой дом, квартиру	14,2	одежду, обувь	11,7
автомобиль	7,7	аудио-, видеотехнику	6,1
дачный дом, материалы на него	7,7	бытовую технику	9,7
мебель	10,9	путевку для путешествия за рубежом	7,7
ценные бумаги	2,0	оплатить расходы за обучение детей в ВУЗе	13,4
компьютерную технику	6,1	другое	2,8

 

Большинство опрошенных служащих (89,8%) оценивают свое здоровье как хорошее и нормальное. На вопрос «Если Вы намерены поправить свое здоровье, то каким образом?» 33,1% респондентов ответили: в российском санатории; 15,8 – в доме отдыха в России; 9 – на курорте за рубежом; 15 – в лечебном учреждении по месту жительства; 18 – на даче; 9% – другое.

Анализ качества жизни государственных служащих показывает, что их уровень дохода достаточен для того, чтобы иметь благоустроенное жилище, набор бытовой техники, садовый участок, отдохнуть или поправить здоровье в санатории.

Рассматривая образ жизни бюрократии в целом, следует, прежде всего, отметить общность условий жизни чиновников. Большинство опрошенных проживает в муниципальной (32,6%), либо приватизированной квартире (30,4). 21 – в гостинице, общежитии, снимают квартиру или комнату; 4,4% - в собственном доме.

На вопрос «Каковы Ваши семейные условия проживания?» получены следующие ответы: 10,1% - живу один (одна); 14,5 – живем вдвоем с женой (мужем); 49,3 – живем вместе с детьми; 10,1 – живем вместе с родителями; 15% - мы, наши дети и родители, живем вместе. Как видно, большинство чиновников проживают в отдельной квартире, в семье с одним или двумя детьми.

Одна из задач исследования была связана с выявлением установки чиновников на внутреннее воспроизводство своего социального слоя. Судя по фактам, можно сделать вывод, что эта установка не столь велика. Такой вывод подтверждают ответы служащих на вопрос: «Кем бы Вы хотели видеть своего сына (дочь)?». 23,5% респондентов сказали: человеком творческой профессии; 15,2 – юристом; 12,9 – экономистом; 12,7 – врачом; 7,6 – руководящим работником; 5,3 – предпринимателем; 3 – ученым; 2,3 – чиновником; 13,6 – затруднились с ответом; 4,5 – назвали другие профессии.

Несколько фактов о стиле жизни чиновников. Как они одеваются? Значительная часть опрошенных (41,3%) придерживается индивидуального стиля одежды; 35,7 – одеваются так, как принято в административной среде; 15,4% - не придают этому особого значения.

Какие формы досуга предпочитают административные работники? Приоритет отдается чтению (17%). Следующая доминирующая форма досуга – дружеские встречи, общение по интересам – 15. Далее идет посещение театров, филармонии – 12,6. К числу значимых форм досуга относятся также просмотр телепередач (12,3); дача, сад, огород (11,4%). Такие формы досуга, как туризм, охота, рыбалка, физкультура и спорт, концерты эстрадной музыки, компьютерные и настольные игры, техническое творчество, автолюбительство, кино в административной среде не популярны.

С кем предпочитают проводить свободное время чиновники? Большинство опрошенных (56%) – в кругу семьи, родственников; 26,6 – с друзьями, приятелями; 8,2 – с ограниченным кругом знакомых; 4,4% - с коллегами; остальные – либо с соседями, либо с «нужными» людьми.

Приведенные данные коррелируют с ответами служащих на следующий вопрос: «К кому, скорее всего, Вы обратитесь в трудную минуту?» Значительная часть респондентов (40,5) указала – к членам семьи, родственниками; 25 – к друзьям; 11,7 – к коллегам; 10,3 – к начальнику; 9,5 – ни к кому (сам справлюсь); 3% - затруднились с ответом.

Подводя итог анализу основных социальных параметров группы государственных служащих, можно сделать вывод, что в настоящее время они представляют собой полузакрытую профессиональную общность с размытыми слоевыми очертаниями. Вместе с тем достаточно четко проявляются тенденции к перерастанию данной группировки в особую корпорацию социальных менеджеров.

О степени зрелости социально-профессиональной общности государственных служащих можно судить по уровню корпоративных интересов и ценностей. Для этого социологи используют следующие индикаторы[43].

1. Общность ценностных установок. В совокупности ценностей, разделяемых государственными служащими, выделяется установка на «служение общественному благу». По данным социологического опроса чиновников, приоритетным при поступлении на работу в государственные структуры оказалось стремление служить общественным интересам (50% опрошенных в Ростове и 44,4% - в Таганроге)[44].

2. Социальная самоидентификация. Степень осознания служащими специфики администрирования достаточно высока. Эмпирически установлено, что свобода в выборе путей решения управленческих задач способствует реализации творческого потенциала личности в профессиональной деятельности: 83,2% служащих, опрошенных в Северо-Кавказском регионе, удовлетворены уровнем самостоятельности принятия решений в рамках своей компетенции[45].

3. Сходство мотивации. Самой значимой для большинства чиновников является установка на карьеру, связанные с должностным продвижением социальные, организационные и правовые статусы. Одним из основных мотивов поступления на работу в государственные структуры является «надежда сделать карьеру» (45,4% опрошенных служащих в Ростове и 36,1% - в Таганроге)[46].

4. Общие принципы служебного поведения. В административной среде утверждается кодекс поведения чиновников. По данным социологического опроса руководителей и специалистов аппарата, федеральных и региональных органов государственной власти к числу наиболее развитых моральных качеств государственных служащих относятся: ответственность за дело; честность, порядочность; доброжелательность, внимательное отношение к людям; уважение к закону; справедливость, объективность; стремление отдавать работе все свои силы; бескорыстие, неподкупность; принципиальность, ориентированность на дело, а не на свое руководство[47].

5. Осознание идентичности. Материалы социологических исследований показывают достаточно высокую степень осознания бюрократией своей принадлежности к государственной службе. Несмотря на снижение престижа профессии, нестабильность служебного положения, чиновники ориентированы на особый характер труда в сфере администрирования, связывают с ней свои социальные ожидания[48].

Итак, социологические замеры фиксируют тенденцию становления качественно новой социально-профессиональной общности государственных служащих. Вместе с тем, этот процесс протекает противоречиво в условиях напряженности административной среды. Причины этого кроются в затянувшемся процессе институционализации современной государственной службы, полузакрытости ее формальных структур, устаревшей профессиональной культуры, низком уровне самоорганизации чиновников.

Контрольные вопросы и задания:

1. Каковы особенности труда менеджеров в сфере администрирования?

2. Проанализируйте содержание видов управленческой деятельности госслужащего и необходимые для ее осуществления профессионально важные качества личности.

3. По каким основаниям производится разделение труда в государственном аппарате?

4. Посредством каких механизмов осуществляется социальный отбор госслужащих? Дайте оценку качественному составу чиновников.

5. Каковы особенности современной бюрократии? Укажите основные признаки этой социальной общности.

6. Раскройте корпоративные интересы и ценности госслужащих. Посредством каких индикаторов осуществляются социологические замеры самосознания чиновников?