Формы и методы ГРЭ

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи; это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой, а также в региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Основными направлениями ГРЭ являются:

1) регулирование системы производительных сил в целом и каждого из ее элементов в отдельности;

2) отношения экономической собственности, в том числе ее отдельных форм (акционерной, государственной);

3) регулирование технико-экономических отношений, в том числе процесса концентрации производства, его специализации;

4) регулирование организационно-экономических отношений, прежде всего менеджмента.

Формами государственного регулирования выступают планирование (долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное), программирование (составление целевых комплексных программ) и прогнозирование.

К методам (средствам) ГРЭ относятся:

• экономическое регулирование: прямое - государственные закупки товаров и услуг, государственное целевое финансирование, косвенное - с помощью разных форм политики;

• правовое регулирование - принятие законов и совершенствование правовой базы;

• административное регулирование.

Основные методы государственного экономического регулирования:

1) проведение реформ налогообложения корпораций, государственных предприятий и предприятий немонополизированного сектора, или налоговое регулирование (с 1.01.2004 г. 13% подоходный единый налог, с 01.01.2007 15%-ный подоходный налог);

2) государственное стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, или научно-техническая политика;

3) активная амортизационная политика;

4) кредитно-денежная политика;

5) структурная политика;

6) ценовая политика.

Научно-техническая политика включает следующие элементы:

1. Определение приоритетов и прогнозирование научно-технического развития в соответствии с главными целями общегосударственной стратегии развития в условиях нового этапа НТР, начавшегося в 70-е годы XX века. В странах Запада провозглашено развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей (биотехнологии, электронно-вычислительной техники, комплексной автоматизации производства на основе новейших достижений электроники и робототехники, разветвленной информационной системы, создание новых композитных материалов, телекоммуникаций с использованием лазерной техники, производство ядерной и термоядерной энергии), поэтому государство активно разрабатывает отраслевые научно-технические программы развития, осуществляется их финансирование. Интенсивное развитие сферы НИОКР.

2. Осуществление научно-технической политики - организационное и ресурсное обеспечение ключевых направлений НТП:

• распределение государственных ресурсов между различными секторами сферы научных исследований (частным и государственным);

• функционирование государственной контрактной системы, с помощью которой осуществляется государственное финансирование научно-исследовательских разработок и обеспечивается гарантированный рынок сбыта для корпораций;

• косвенное стимулирование НИОКР через налоговую, амортизационную, патентную, антитрестовую и внешнеторговую политику;

• формирование инновационного климата в экономике: создание национальных служб научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучение зарубежного опыта и международное сотрудничество;

• совершенствование и финансирование системы образования.

3. Оценка полученных в процессе ее реализации результатов.

Денежно-кредитное регулирование осуществляется по нескольким направлениям:

1. Регулирование банковской ликвидности:

• путем регламентации Центральным банком соотношения между кассовыми резервами банков и депозитами, между займами и депозитами;

• с помощью резервной нормы коммерческих банков (в Украине резервная норма со второй половины 90-х годов - 15%);

• ЦБ увеличивает объем переучета, допускает до рефинансирования финансовые векселя, не связанные с коммерческими операциями;

• продажа или покупка ценных бумаг или предоставление банкам кредитов.

2. Управление государственным долгом - через покупку или продажу государственных обязательств с целью стабилизации их цен, изменение цены облигаций и условий их продажи. Государственный долг понижается за счет выкупа государственных ценных бумаг за средства Госбюджета.

3. Регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии с помощью политики «дешевых» и «дорогих» денег и эмиссии денег: на 2003 год НБУ планирует на 24% рост денежной массы и 20% рост денежной базы. Ставка кредитования снижена до 17,4%. (ВВП за 2000-2002 гг. вырос на 19,7%, за январь-февраль 2003 г. на 7,2%).

Экономический рост в значительной степени поддерживается позитивным развитием банковской системы, к концу февраля 2003 года кредитные ресурсы превысили 20 млрд. гривен, быстрее росли вклады в национальной валюте. За 2000 – февраль 2003 г. капитал действующих банков увеличился 1,7 раза, объемы оплаченного уставного капитала - в 2,2 раза, активы - более чем вдвое.

Трансакционная концепция денежно-кредитного регулирования определяется объемом товарообменных соглашений и в основном совпадает с денежным агрегатом (М₁), который состоит из наличных денег, находящихся в обращении в коммерческих банках, а также резервов коммерческих банков в ЦБ.

Портфельная концепция определяет величину денежной массы, в первую очередь, денежным агрегатом (М₂), который состоит из денежных форм агрегата M₁ и высоколиквидных финансовых активов (акций, облигаций, а также товарных запасов, недвижимости) и, следовательно, воплощает преимущественно кредитную функцию денег. Объем денежной массы в обоих случаях зависит от масштабов ВВП, динамики цен, т.е. соответствия денежной массы закону денежного обращения.

Под влиянием НТР происходят важные структурные изменения в экономике развитых стран мира, что предусматривает проведение активной структурной политики. Сокращается доля промышленной продукции в ВВП, а возрастает доля нематериального производства. В Украине с 1993 года по 1998 год удельный вес нематериального производства возрос с 15,7 до 24%, однако это связано не с общемировыми тенденциями, а с глубоким экономическим кризисом, охватившим прежде всего сферу материального производства. В условиях НТР происходит глубокое взаимопроникновение данных сфер. Это проявляется в создании информационных технологий, возникновении и развитии гигантских индустриально-промышленных комплексов, которые обеспечивают сбор, обработку, систематизацию информации и ее передачу конечному потребителю.

Особое место занимает экономическое программирование или индикативное (рекомендательное) планирование, т.е. процесс ориентации государством развития общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии. Опыт программирования экономики имеют многие страны, возникло оно сразу после Второй мировой войны во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии. Позже программирование применялось также в Швеции, Финляндии, Великобритании и других странах. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между которыми, как правило, осуществляется противоречие (например, проти­воречие между установкой на полную занятость и отсутствие инфляции) и увязка выбранных целей с системой регуляторов.

Подводя итог, можно сделать следующую схему:

 

 

 

ВЫВОДЫ

Во все времена, исторические эпохи экономическая деятельность объединяла два начала: индивидуальное и общественное.

Индивидуальное начало обусловлено тем, что первичным экономическим агентом – рабочим, предпринимателем, участником обмена и т.п. – всегда является конкретный человек и преследует собственные, индивидуальные цели. Потребление результатов экономической деятельности также осуществляется конкретными людьми. Господство частной собственности, стремление к максимизации прибыли и конкуренция порождают значительные сложности в совмещении рынка с государственным регулированием. В развитых странах на протяжении большей части XIX века господствовала идея либерализма, в которой теория и практика рыночного саморегулирования нашли наиболее полное воплощение, а государству отводилось крайне ограниченное место в экономике. Основными экономическими функциями государства являются:

- создание условий для прогресса каждого элемента системы производительных сил;

- предотвращение экономических кризисов;

- распределение и перераспределение национального богатства в пользу наиболее бедных слоев населения;

- поддержание конкуренции.

Основой для выполнения государством его экономических функций должна быть прочная материальная государственная база - собственность, ее возникновение закономерно (действие закона огосударствления экономики). Суть закона - без широкомасштабного вмешательства государства (производство, обмен, распределение и потребление) экономическая система капитализма не смогла бы существовать. Эту истину первым осознал Кейнс. Огосударствление производительных сил идет по нескольким направлениям; рабочей силы, средств производства, предметов труда, науки, форм и методов организации труда в современных условиях - информации. В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой, а также в региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Под влиянием НТР происходят важные структурные изменения в экономике развитых стран мира, что предусматривает проведение активной структурной политики. Сокращается доля промышленной продукции в ВВП, а возрастает доля нематериального производства. Особое место занимает экономическое программирование или индикативное (рекомендательное) планирование, т.е. процесс ориентации государством развития общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии. Опыт программирования экономики имеют многие страны. Возникло оно сразу после Второй мировой войны во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии. Позже программирование применялось также в Швеции, Финляндии, Великобритании и других странах. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между которыми, как правило, осуществляется противоречие (например, проти­воречие между установкой на полную занятость и отсутствие инфляции) и увязка выбранных целей с системой регуляторов.

Контрольные вопросы

1. Назовите теоретические основы государственного регулирования экономики.

2. В чем состоит объективная основа государственного вмешательства в экономику?

3. Дайте сравнительную характеристику экономических функций государства в странах с развитой рыночной экономикой и Украинского государства на современном этапе.

4. Что такое ГРЭ и какова его главная цель?

5. Назовите формы ГРЭ.

6. Назовите и раскройте основные методы ГРЭ.