Экономические функции государства в рыночной экономике.

По мере перерастания производительными силами узких границ монополистической собственности разворачивается процесс все большего огосударствления производительных сил и производственных отношений, а также хозяйственного механизма, т.е. процесс огосударствления капиталистической экономики. Поэтому государство становится важнейшим субъектом экономических, базисных отношений. Экономические функции государства значительно расширяются и углубляются в начале XX в. Качественно новой экономической функцией государства в этот период становится функция воспроизводства совокупного капитала. Ее суть заключается в том, что государство берет на себя решение такой глобальной проблемы, как целостное развитие всей экономической системы, обеспечение ее нормального воспроизводства на расширенной основе.

О выполнении государством этой функции свидетельствует его растущая роль в качестве предпринимателя, инвестора, продавца, покупателя, кредитора, должника, организатора, центральной регулирующей силы, т.е. государство стало важнейшим субъектом экономических отношений. Основными экономическими функциями государства являются:

- создание условий для прогресса каждого элемента системы производительных сил;

- предотвращение экономических кризисов;

- распределение и перераспределение национального богатства в пользу наиболее бедных слоев населения;

- поддержание конкуренции.

Основой для выполнения государством его экономических функций должна быть прочная материальная государственная база - собственность, ее возникновение закономерно (действие закона огосударствления экономики). Суть закона - без широкомасштабного вмешательства государства (производство, обмен, распределение и потребление) экономическая система капитализма не смогла бы существовать. Эту истину первым осознал Кейнс. Огосударствление производительных сил идет по нескольким направлениям: рабочей силы, средств производства, предметов труда, науки, форм и методов организации труда в современных условиях - информации.

Об огосударствлении процесса воспроизводства рабочей силы свидетельствует рост численности работников государственного сектора, увеличение помощи со стороны государства безработным, увеличение расходов на пенсии по возрасту, установление минимальной з/п, регулирование продолжительности рабочего дня, расходов на оплату сверхурочных работ, условий труда, санитарного состояния на предприятиях; развитие государством системы образования, здравоохранения, подготовка и переквалификация кадров, меры по охране окружающей среды. Огосударствление процесса производства, средств производства происходит путем строительства государственных предприятий, создания совместных с частным капиталом корпораций, финансирования передовых наукоемких отраслей, которые обеспечивают развертывание НТР, установления ускоренных форм амортизации, осуществления благоприятной налоговой политики, денежно-кредитной политики и др.

Огосударствление процесса воспроизводства науки осуществляется в форме финансирования государством НИОКР, подготовки научных кадров, строительства и содержания научных лабораторий, формирования государственной интеллектуальной собственности (патентов, лицензий).

Динамизм развития государственной собственности после перерастания производительными силами корпоративной собственности обусловлен развитием НТР, но это не значит, что госсобственность на средства производства станет единственной формой развития производительных сил, т.к. наряду с законом огосударствления экономики действует и закон отрицания отрицания. С учетом его действия доля госсобственности на средства производства не должна превышать 30-35%, а собственности на 55-60%. Этому способствует политика разгосударствления.

В западных учебниках "Экономикс", как правило, выделяются следующие три глобальные функции государства: эффективность, стабильность и справедливость.

Эффективность. Что касается этой функции, то государство призвано создать такой экономический "фон", используя различные экономические инструменты, который обеспечил бы эффективное функционирование производства. В частности, большое значение имеет антимонопольная деятельность государства, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма, активизации конкуренции. Современное государство оказалось "встроенным" в рыночную систему. Поддержание действия конкуренции – его важнейшая функция.

Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми будут считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Чистое рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В конце концов, государство взяло на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.п. Кроме того, рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная безработица (естественной считается безработица до 6%), поэтому регулирование рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных – это тоже функция государства в рыночной экономике. Государство, к тому же, должно позаботиться о занятых: гарантировать минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату.

Стабильность. Государство вовлекается в макроэкономическую функцию поддержания экономической стабильности, сглаживания циклической формы развития экономики. Проводит оно и антиинфляционную политику.

Помимо этих глобальных задач, государство берет на себя обеспечение развития фундаментальных научных исследований, стимулирует развитие таких направлений НТП, которые требуют вложения очень больших средств, длительных сроков окупаемости и связаны с большим риском. Это же касается развития новых отраслей с неясными перспективами. Государство также берет на себя решение региональных проблем.

Итак, государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Как образно пишет П.Самуэльсон, управлять экономикой в отсутствие того или другого, все равно, что пытаться аплодировать одной рукой. Однако, говоря о государственном вмешательстве в экономику, мы должны поставить вопрос о допустимых пределах этого вмешательства. Это исключительно важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация самого рыночного механизма. В этом случае рано или поздно приходится говорить о разгосударствлении экономики. Правда, надо отметить, что в экономической теории существуют разные точки зрения по поводу допустимых границ вмешательства государства. Ответ на этот вопрос будет различным в зависимости от того, кто отвечает: кейнсианцы или сторонники неоклассических теорий. Но в любом случае надо иметь в виду, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы; среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не давал бы негативного эффекта в другой (подобие лечению человека лекарствами).

Итак, попробуем классифицировать основные направления деятельности государства в области экономики, или его экономические функции.

С учетом опыта развитых стран Украинское государство должно взять на себя следующие экономические функции:

1) внедрение государственного демократического экономического планирования;

2) внедрение регионального регулирования и планирования путем заключения контрактов между государством и отдельными крупными предприятиями, компаниями, введения в состав руководства или представителей центральных, региональных и местных органов власти, профсоюзов и союзов потребителей;

3) осуществление через НБУ единой кредитно-денежной политики;

4) проведение рациональной региональной политики, обеспечение планомерного развития регионов страны;

5) ослабление и преодоление экологического кризиса;

6) развитие экономической и социальной инфраструктуры (дороги, каналы, мосты, строительство школ, больниц...)

7) организация фундаментальных и перспективных прикладных научных исследований;

8) содействие развитию отраслей, определяющих НТП;

9) осуществление активной структурной, амортизационной, инвестиционной политики через национальную государственную кредитно-инвестиционную кампанию;

10) создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

11) осуществление антикризисного регулирования;

12) проведение антимонопольной деятельности разгосударствления, приватизации, реприватизации;

13) обеспечение социальной справедливости;

14) преодоление коррупции, экономической преступности;

15) выполнение функций предпринимателя в базовых отраслях экономики;

16) программирование и прогнозирование экономики;

17) использование положительных и нейтрализация негативных сторон рынка.