Определение коррупцииВ традиционных патриархальных обществах считалось признаком хорошего тона одаривать чиновников только за то, что они обратили свой благосклонный взор на посетителя, а тем паче - если они совершили какое-нибудь действие в связи с обращением к ним. Однако со временем подношение подарков "от души" превратилось в уголовно наказуемую дачу взяток. С появлением первого в мире чиновника появилась и сама коррупция. Мздоимец - чиновник (писец), наряду с разбойником (вором), купцом и жрецом - главные фигуры, упоминаемые рядом с воинами (богатырями) в народном фольклоре. Понятие коррупции в политическом значении первым использовал Аристотель, который определял тиранию как испорченную, т.е. коррумпированную форму монархии[394]. В римском праве существовал термин, который являлся синонимом слов <портить>, <подкупать> и одновременно обозначал любое должностное противоправное действие. Он также обозначал деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом. В древнейшем индоевропейском языке понятия "давать" и "брать" были слиты в едином жесте, когда человек хватается за предмет и тянет его к себе. "Толковый словарь русского языка" определяет коррупцию как "подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей". Большой толковый словарь иностранных слов дает еще одно определение: "Разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей".
К настоящему времени сложилось два основных подхода к определению коррупции - классический и современный. В рамках классического подхода термин <коррупция> использовался главным образом для характеристики общего морально-нравственного состояния общества[395]. Подобного взгляда на явление коррупции придерживались Платон, Аристотель, Фукидид, Макиавелли[396]. В современных подходах выделяются два направления. В одном случае термин <коррупция> используется как синоним <взятки>, <подкупа> и обозначает продажность служебных действий. Чуть позже список должностных преступлений расширился, и в него включили также вымогательство, растрата, протекционизм, подкуп избирателей и др. Во втором случае под коррупцией понимают специфическое поведение должностного лица, связанное со злоупотреблением власти в лич-ных целях. Таким образом, прослеживается следующая эволюционная логика трактовки данного феномена: моральный взгляда на коррупцию? юридическая трактовка термина? социальное понимание явления. Одно из наиболее емких и удивительно полных определений дал Дж. Сентурия: злоупотребление публичной властью ради частной выгоды[397]. Позже под влиянием критики, оно превратилось в более широкое определение, которое принимается большинством западных специалистов, а именно: коррупция - злоупотребление полученной властью ради частной выгоды[398]. В этом определении три ключевых момента: 1) злоупотребление властью, 2) полученная власть (она может быть как в коммерческом, так и в государственном секторе), 3) частная выгода (это означает, что выгода может присваиваться как самим индивидом, так и его ближайшими друзьями, родственниками и др.). действительно, как показывают международные исследования, коррупция и взяточничество распространены не только а) среди госслужащих, но и менеджеров частных компаний, б) не только в России и странах Третьего мира, но и в передовых государствах Европы и Америки, слывущими лидерами демократического мира. Генеральная Ассамблея ООН 17 декабря 1978 года приняла "Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка", в котором говорится: "Хотя понятие коррупция должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей, в результате принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие".
В Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, принятой Советом Европы коррупция определяется как использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ. В широком юридическом смысле, не проводя дальнейшей спецификации, большинство отечественных авторов сводят коррупцию к взятке и злоупотреблению служебным положением. В том же ключе определяет коррупцию упоминавшийся Кодекс поведения должностного лица, где она подается как "злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением"[399]. В исследовании Фонда ИНДЕМ, о котором речь пойдет дальше, эксперты подчеркивают существование явной и скрытой форм. Согласно их мнению, система коррупционных отношений не сводится к поборам или мздоимству. У нее устойчивая основа, которая формируется за счет постоянных связей и контактов должностных лиц и чиновников с теми, кто дает взятку. При этом, как показывают исследования, совершенно необязательно использовать механизм прямых взяток. Устойчивая система возникает через сращивание интересов коммерческих, финансовых и торговых структур с правительственными органами по ходу принятия теми важных административных решений. Эксперты выделяют коррупцию в особый вид преступности, который имеет тесную связь с организованной преступностью, экономической преступностью и т.п. Нередко подчеркивается, что коррупция не всегда сопровождается нарушением действующих законов. Напротив, она процветает на пробелах и несовершенствах законодательства, максимально эффективно используя их.
|
