Формы управления политической жизнью и механизмы участия граждан

К механизмам участия граждан и их объединений надо относить такие политические институты и учрежде­ния, которые обеспечивают представление и защиту их интересов в высших законодательных, судебных и испол­нительных органах страны. В качестве примера можно на­звать избирательное право и голосование, выдвижение кан­дидатов и баллотирование, организацию политических партий и ассоциаций, институт представительства (народные трибуны в древности и народные депутаты сегодня), институт гражданства, деятельность СМИ и т.д.

Под избирательным правом понимаются два явления:

1) совокупность правовых норм, устанавливающих порядок
выборов главы государства, представительных органов и др.;

2) право гражданина участвовать в выборах, избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное изби­рательное право).

Избирательное право обычно регламентируется кон­ституцией и специальными законами о выборах. Опреде­ляется порядок выдвижения кандидатов, формы представи­тельства, порядок определения результатов голосования и др. Избирательное право дает людям мощнейшие каналы влия­ния на принятие политических решений.

Существуют различные формы участия граждан в по­литической жизни страны: участие в политических и об­щественных движениях, обращение в парламент и мест-

ные законодательные органы власти с предложениями и проектами, участие в собраниях и митингах, агитация за ту или иную партию, работа в качестве партийного функционера, членство в политическом клубе или органи­зации, денежные пожертвования в пользу партии.

ГОЛОСОВАНИЕ — одна из форм участия граждан в политичес­кой жизни страны.

Процедура голосования во всех странах примерно одна и та же: 1) регистрация в списке избирателей по месту житель­ства, 2) тайное голосование в специальной кабине, 3) использо­вание одинакового для всех избирательных округов списка кандидатов, 4) присутствие на выборах независимых наблю­дателей, контролирующих правильность процедуры голосо­вания, 5) подсчет бюллетеней специально созданной комисси­ей, 6) официальное опубликование результатов голосования.

Выборы предполагают, что гражданам в процессе голосо­вания предлагаются несколько независимых кандидатов, из числа которых они могут по свободному волеизъявлению вы­брать одного. В большинстве стран выборы проходят на аль­тернативной основе, т.е. избирателям предоставляется воз­можность выбрать одну кандидатуру из многих. Выборы могут проходить в один и в два тура. Если в первом туре из не­скольких кандидатов ни один не набирает больше половины голосов, проводится второй тур.

Государственное устройство и политическую жизнь в об­ществе во многом определяет тот способ, каким население вы­ражает свою волю по ключевым вопросам. Одним из них яв­ляется институт референдума.

РЕФЕРЕНДУМ — форма принятия законов или решение наи­более важных вопросов государственной жизни путем всеобще­го голосования.

Он предусматривает решение наиболее важных для обще­ства вопросов посредством всенародного голосования, резуль­таты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Референ­дум используется в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира.

В любом государстве политику определяют партии, имею­щие поддержку большинства населения и выражающие через своих функционеров интересы тех или иных групп, слоев, классов. Они борются за голоса избирателей и в большинстве случаев мирным путем приходят к власти.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ — организованная группа людей, разделяющих общую политическую программу и стремящихся законным путем прийти к власти, поставив своего президента и сформировав свое правительство.

Если в парламент депутатов избирает народ, то руково­дителей партии избирают на партийных собраниях или съездах. Все члены партии делают денежные взносы, на ко­торые содержится партийный аппарат, проводятся партий­ные мероприятия, выпускается партийная литература и т.д. Круг избирателей, голосующих за какую-либо поли­тическую партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах, называется электора­том. Вначале партии борются за создание своего электора­та, затем за его расширение и удержание, конкурируют между собой за электораты. Каждый из них имеет свою специфику.

Партии действуют как посредники между своими избира­телями и правительством, являясь в то же время механизма­ми продвижения своих лидеров к власти.

 

Политическая партия выполняет следующие функции:

— политическая — овладение государственной властью;

— представительская — выражение интересов определен­ных групп и слоев населения;

— рекруиторская — подготовка и выдвижение кадров для
различных политических институтов;

— электоральная — организация и участие в избиратель­ных кампаниях;

— социализации — воспитание преданных членов и формирование политической культуры граждан.

Одной из функций партий является отбор и выдвижение политически грамотных лидеров для парламента и прави­тельства. Вслед за профессиональными политиками от пар­тии во власть приходит окружающий их аппарат: партийные эксперты, аналитики, специалисты.

У каждой политической партии имеется:

— политическая программа, где сформулированы цели и
стратегия партии;

— партийный устав, содержащий важнейшие нормы внутрипартийной жизни;

— руководящие органы (центральный комитет) и аппарат
партийных функционеров, чаще всего освобожденных;

— разветвленная сеть первичных местных организаций,
состоящая из добровольных активистов;

— активное участие в борьбе за высшую власть в государстве;

— список членов партии.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА — совокупность положений, описывающих будущее устройство общества, выражающих критику стоящего у власти правительства, средства и механиз­мы решения злободневных социальных и экономических про­блем, с которыми сталкивается народ.

Ядром политической программы выступает политиче­ская философия — стройная система взглядов на правиль­ное устройство общества, восходящая своими корнями к той или иной мировой политической системе — коммунизму, социализму как низшей ступени коммунизма, либерализму, консерватизму, фашизму. Именно политическая философия является своеобразным мозговым центром, а сама програм-

ма, наполненная более конкретными суждениями, выполня­ет функцию ее практического приложения.

К основным типам политической философии относят ком­мунизм, либерализм, консерватизм и фашизм.

Коммунизм (от лат. communis — общий) — это общее на­звание различных концепций, в основе которых лежит отри­цание частной собственности (первобытный коммунизм, уто­пический коммунизм и др.).

В марксистской концепции исторического процесса обще­ственно-экономическая формация проходит в своем развитии две ступени (фазы): низшую — социализм, и высшую — ком­мунизм. Социализм представлен множеством учений, в кото­рых в качестве цели и идеала выдвигается осуществление принципов социальной справедливости, свободы и равенства, а также общественного строя, воплощающего эти принципы. Термин «социализм» появился во второй половине XIX века, хотя представления о строе социальной справедливости вос­ходят к древним идеям о «золотом веке». Современный соци­ализм как политическая философия построен на идеях утопи­ческого социализма, его высшей формой служит теория научного социализма, разработанная К. Марксом и Ф. Эн­гельсом. Они рассматривали социализм как низшую фазу (ступень) коммунизма, приходящего на смену капитализму в результате пролетарской революции и установления диктату­ры пролетариата.

Утопический социализм — это учение об идеальном обще­стве, основанном на едином имуществе, обязательном труде, справедливом распределении. После Октябрьской революции (Октябрьского переворота) 1917 г., провозгласившей своей целью воплощение на практике идей научного социализма, он развивался в направлениях, на которые раскололось между­народное социалистическое движение, — коммунистиче­ском и социал-демократическом. В социал-демократическом течении утвердилась ориентация на реформирование капита­лизма. Претерпев значительную эволюцию, отказавшись от марксизма как единственной идейной основы, социал-демокра­тия выработала современную концепцию демократического со­циализма, утверждавшей, что социализм может быть осуще­ствлен в длительном процессе реформирования капитализма,

 

утверждения политической, экономической и социальной де­мократии и ценностей свободы, справедливости, солидарности и равенства. Политика социал-демократии оказала влияние на демократизацию отношений власти и собственности, на рост уровня и качества жизни наемных работников и в совокупнос­ти с другими факторами привела к значительной трансформа­ции капиталистического общества.

В коммунистическом течении при социализме существует монополия государственной собственности, директивное цент­рализованное планирование, диктатура верхнего слоя партий­но-государственного аппарата, опиравшегося на аппарат наси­лия и массовые репрессии, насаждавшего произвол, беззаконие, нетерпимость к инакомыслию. Господство тотали­тарной системы привело к экономическому, политическому и духовному кризису, значительному отставанию от развитых стран мира, изоляции от мировой культуры. Преобразова­ния, начавшиеся с конца 80-х — начала 90-х гг. в СССР, Рос­сии и других странах, направлены на переход к рыночной эко­номике и демократии.

Либерализм (от лат. liberalis — свободный) — идейное и общественно-политическое течение, возникшее в европей­ских странах в XVII—XVIII веках и провозгласившее прин­цип гражданских, политических, экономических свобод. Истоки либерализма — в концепциях Дж. Локка, А. Смита, Ш. Монтескье и других философов и экономистов, направ­ленных против абсолютизма и феодальной регламентации. Идеи либерализма получили первое воплощение в Конститу­ции США (1787) и Декларации прав человека и гражданина (1789) во Франции. В XIX — начале XX века сформирова­лись основные положения либерализма: гражданское общест­во, права и свободы личности, правовое государство, демокра­тические политические институты, свобода частного предпринимательства и торговли. Современный либерализм (неолиберализм) исходит из того, что механизм свободного рынка создает наиболее благоприятные предпосылки для эф­фективной экономической деятельности, регулирования соци­альных и экономических процессов; вместе с тем постоянное вмешательство государства необходимо для поддержания нормальных условий функционирования рынка, конкуренции-

В конце XX века происходит сближение идей либерализма, консерватизма и социал-демократии.

Консерватизм (франц. conservatism, от лат. conservo — охраняю, сохраняю) — совокупность идейно-политических и культурных течений, опирающихся на идею традиции и пре­емственности в социальной и культурной жизни. Для него ха­рактерны приверженность к устоявшимся социальным систе­мам и нормам, неприятие революций и радикальных реформ, отстаивание эволюционного развития. Консерватизм про­тив вмешательства государства в экономику и частную жизнь граждан, устранения социального неравенства, ока­зания государством помощи бедным. В условиях социаль­ных перемен консерватизм проявляется в требованиях рес­таврации старых порядков, восстановления утраченных позиций, в идеализации прошлого. Впервые термин «консер­ватизм» употребил французский писатель и политический деятель Ф. Шатобриан для обозначения концепции, выража­ющей идеологию аристократии периода Французской рево­люции конца XVIII века.

Фашизм (итал. fascismo, от fascio — пучок, связка, объеди­нение) построен на идее расового превосходства коренной на­циональности, «лучшая» часть которой (элита) должна управ­лять политической и социальной жизнью общества. Фашизм представляет собой идеологию, основанную на убеждении в том, что общество спасет жесткий порядок, дисциплина, вера в единоличного лидера. Он противопоставляет демократии тота­литарный режим, опирается на массовую единственную поли­тическую партию и непререкаемый авторитет «вождя», «фю­рера». Массовый террор используется им по отношению к «врагам нации» — идейным противникам, а с помощью иде­ологии шовинизма фашизм оправдывает преследование представителей «низших* рас и «неполноценных» народов. Движения фашистского типа широко используют демаго­гию, популизм, лозунги социализма, имперской державно-сти, воспевание войны. Фашизм находит опору преимущест­венно в социально обездоленных группах в условиях общенациональных кризисов и катаклизмов модернизации. По способам политической мобилизации общества, приемам террористического господства и пропаганды к фашизму

 

близки тоталитарные режимы сталинизма, маоизма, «крас­ных кхмеров» и др.

Партии различаются не только своей политической про­граммой, идеологией, местом и ролью в обществе, численно­стью сторонников, но и внутренней организацией. Одни пар­тии не имеют жесткой дисциплины и иерархии, напоминая, скорее, клуб. Другие отличаются жесткой дисциплиной, ие­рархией, централизованной структурой. За крупное наруше­ние партийного устава члена партии могут исключить, ли­шив всех привилегий, за мелкое нарушение (например, неуплату взносов) вынести строгий выговор. Партийные обя­занности выполняют здесь точно в срок, качественно, дис­циплинированно.

Но какой бы жесткой или мягкой ни была политическая партия, как только она становится крупной, моментально разрастается в огромную пирамиду с массой региональных представительств, ячеек, первичных бюро, секций, отделов и подотделов. Нижний ее уровень составляют рядовые граж­дане, отдающие за нее свои голоса. Следующий этаж зани­мают местные органы управления партией с партийными функционерами.

На третьем уровне образуются региональные службы, а вы­ше стоят общегосударственные. Как и в промышленной корпо­рации, команда поступает сверху вниз, контролируется выпол­нение на местах, а жалобы и петиции поступают снизу вверх. Огромная партийная машина не выпускает никакой продук­ции, если но считать прокламаций, брошюр, плакатов и т.д., не оказывает потребительских услуг. Она мобилизуется один раз в 4 или 5 лет, готовясь к очередным выборам. Тогда в этой ма­шине все крутится, бегает, агитирует, выступает, подписыва­ет, собирает, анализирует и призывает. Первичной ячейкой партийной организации выступает избирательный округ, где представители из разных партий ведут неустанную агитацию, участвуют в организации выборов, а затем, в случае победы на местном уровне, входят в органы краевой администрации. Соб­ственно говоря, к этому большинство из них и стремилось, так как любая партия ставит главную цель — борьбу за власть.

Партийное ядро, очень небольшое по размерам, достигает огромного эффекта, заражая массы людей своей активностью и

целеустремленностью. Партии, одержавшие победу на выбо­рах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в форми­ровании правящей элиты, подборе и расстановке управленчес­ких кадров, а через них — влиять на принятие принципиаль­ных решений. Послевыборная стадия характеризуется заключением межпартийных соглашений, образованием пар­тийных коалиций, союзов и блоков победивших партий.

Совокупность всех существующих и действующих в стране партий называется партийной системой. Они могут бить: а) однопартийными, б) двухпартийными и в) многопартийными. В Китае и на Кубе — однопартий­ная система, в США, Англии и Канаде — двухпартийная, большинство же европейских держав, в частности Герма­ния, Италия, Бельгия, имеют многопартийную систему. При авторитарных режимах у власти находится одна пар­тия. Остальные либо запрещены, либо занимают полуле­гальное положение. В 1991 г. с отменой 6 статьи Конститу­ции СССР перестала существовать однопартийная система в самой большой по территории стране мира. В Конститу­ции Российской Федерации признается политическое мно­гообразие и многопартийность (ст. 13). Все общественные объединения равноправны. В настоящее время в нашей стране действуют десятки политических партий, но у мно­гих из них отсутствует реальная социальная база, нет раз­ветвленной сети первичных организаций, крайне невелика численность.

В 2001 г. был принят закон о политических партиях. Те­перь партия должна объединять в своих рядах 10 000 чле­нов, иметь отделения (100 человек) в половине регионов и Др. Значит, в политической жизни страны могут принимать участие наиболее многочисленные и имеющие реальную со­циальную базу. Таким образом, число действующих партий сократится.

Понятия: избирательное право, референдум, политическая партия, политическая программа, коммунизм, либера­ лизм, консерватизм, фашизм.

 

Вопросы и задания

1. Что такое голосование и выборы как механизм участия граждан в политической жизни общества?

*2. Сегодня в нашей стране большой популярностью пользуются политические рейтинги, на основе массово­го опроса выясняющие политические симпатии и пред­почтения граждан. Оказалось, что конкретный рейтинг зависит от места жительства. Так, всероссийский опрос общественного мнения 16 апреля 1999 г. показал, что Г.А. Зюганов пользуется поддержкой 10% респондентов в городах, 20°/) — в малых городах, 30% — в деревне. У Ю.М. Лужкова — наоборот: 40% — в крупных горо­дах, 20% — в малых, 12% — в деревне. Определите электорат и рейтинг каждого политического лидера, ко­торому вы отдаете предпочтение.

3. Охарактеризуйте политическую партию как институт
общества, раскройте ее роль в современном мире. Что та­
кое электорат и как он разбивается по своим политиче­ским предпочтениям?

4. Что такое многопартийность и как она проявляется в

современной России?

*5.Почему в странах с молодой демократией политичес­ких партий больше, чем в странах со зрелой демократией? *6. Подумайте, какой путь влияния граждан на прави­тельство — голосование на выборах или создание органи­зованных общественных групп — является в современной России более эффективным?

7. Чем различаются политическая программа и политическая философия? Охарактеризуйте четыре основных типа
политической философии.

8. Какова внутренняя структура политической партии?
Проблема. Какие факторы лежат в основе популярности
партий в стране?

Практикум. Используя соответствующие главы и пара­графы учебника А.И. Кравченко «Обществознание», по­пытайтесь закончить приведенные ниже предложения:

Под избирательным правом понимаются...

Голосование — одна из форм...

Коммунизм — это общее название различных концеп­ций, в основе которых...

Общественно-экономическая формация, сменяющая капитализм, проходит в своем развитии две ступени...

Утопический социализм — это учение о...

В социал-демократическом течении утвердилась ориен­тация на...