Введение. Меры государственной поддержки молодых семей законодательно закреплены как на уровне Российской Федерации

 

Меры государственной поддержки молодых семей законодательно закреплены как на уровне Российской Федерации, так и на уровне регионов. Вместе с тем, цельной системы государственной семейной молодежной политики до последнего времени не сформировалось.

В последние годы значительное влияние на процесс оформления государственной семейной молодежной политики оказали Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В 2004 году Президент России подчеркнул, что «следует предусмотреть дополнительные меры по целевой поддержке отдельных категорий граждан, в особенности молодых семей».[1] Через два года он в очередной раз необходимость активизации демографической политики в отношении более 6 миллионов российских молодых семей - «стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи».[2] В Послании 2007 года было заявлено, что 2008 год объявляется «Годом семьи».

В настоящем сборнике дан перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих реализацию государственной молодежной семейной политики на уровне Российской Федерации, Курганской области и в г.Кургане. В приложении размещены выдержки из некоторых законов, программ и постановлений, регулирующих предоставление мер поддержки молодых семей.

 

 

1. Понятие «государственная молодежная семейная политика»

 

Государственная молодежная семейная политика (далее – ГМСП) сложилась как одно из направлений семейной и молодежной политики. Вместе с тем, семейная политика реализуется, в первую очередь, через систему социального обеспечения, ориентированную на помощь социально незащищенным слоям населения. Поэтому ГМСП изначально формировалась как меры помощи социально незащищенных категорий, а не благополучных молодых семей.

Отсутствие сбалансированной государственной политики в отношении молодой семьи приводило к разрозненным действиям социальных служб, низкой эффективности деятельности центров и социальных программ по поддержке молодой семьи.

Государственная молодежная семейная политика - это целенаправленная деятельность органов государственного управления и других институтов, осуществляющаяся с целью создания условий повышения уровня жизни, выполнения социальных функций, молодой семьи, её становления и развития.[3]

Целями государственной молодежной семейной политики являются:

· единство реализации семейной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

· обеспечение предоставления семье установленных на федеральном уровне социальных гарантий и льгот с дополнениями на уровне субъекта РФ;

· партнерство семьи и государства;

· принятие государством обязательств по защите семьи от нищеты;

· гарантии государства в защите имущественных, жилищных и других законных прав и интересов молодой семьи.

Государственная молодежная семейная политика включает в себя:

· обеспечение достойного уровня заработной платы и материальной возможности создания семьи;

· обеспечение репродуктивных прав молодых супругов;

· государственную охрану материнства/отцовства/младенчества;

· социальную защиту социально уязвимых молодых семей;

· социальную поддержку молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (доступность для молодежи ипотечного кредитования, субсидий на приобретение жилья);

· общественное воспитание детей;

· поддержка семейного предпринимательства;

· правовое просвещение;

· формирование центров социального обслуживания молодой семьи.

 

В последнее время приходит осознание того, что приоритетным направлением государственной молодежной семейной политики должно стать создание условий для формирования социально благополучной семьи, которая в состоянии решать свои проблемы и в полной мере выполнять свойственные семье в современном обществе функции. При этом, считается, что экономическая поддержка со стороны государства должна обеспечиваться в отношении всех молодых семей, имеющих детей, независимо от размеров получаемых ими доходов, и должна возрастать по мере увеличения числа детей в семье.

При таком подходе действует принцип – общество и государство в равной мере ответственны за всех детей, безотносительно материального положения их родителей. При этом размер пособий на ребенка не может быть символическим. Его задача стать адекватным экономической ситуации и действующей системе цен на товары, услуги и продукты питания.

При формировании молодежной семейной политики необходимо учитывать важность дифференцированного подхода. Молодые семьи нуждаются в государственной поддержке в силу разных обстоятельств, к которым можно отнести:

· образование семьи, рождение детей в студенческие годы при крайне низких доходах;

· наличие в семье одного из родителей (одной матери или одинокого отца;

· молодую семью военнослужащего;

· наличие в семье ребенка-инвалида;

· безработицу одного или обоих молодых супругов;

· занятость одного или обоих супругов в бюджетной сфере с низким уровнем заработной платы.

При этом с целью оценки эффективности реализации ГМСП важно определить систему индикаторов:

· возрастные границы молодых семей;

· динамика уровня разводов в молодых семьях по сравнению с семьями других категорий;

· социально-экономическое положение: уровень и структура доходов;

· жилищные условия;

· доступность медицинского обслуживания;

· уровень занятости (заняты оба супруга, один из супругов безработный, оба супруга безработные);

· динамика рождаемости в молодых семьях;

· количество детей;

· ориентация на количество детей;

· формы и средства стимулирования рождаемости;

· уровень общего и профессионального образования молодых супругов;

· система пассивной и активной социальной защиты молодой семьи (льготы, социальные пособия, социальные программы поддержки молодой семьи, мероприятия по охране здоровья молодых матерей);

· доступ молодой семьи к полноценному отдыху (семейные санатории и базы отдыха, семейные клубы);

· информационно-пропагандистское обеспечение молодежной семейной политики (наличие радио- и телепрограмм, печатных изданий, рассчитанных на молодые семьи).

Согласно социологическим исследованиям, среди молодежи существуют установки на двухдетную и даже на трехдетную семью. Проблема только в том, что желаемое не совпадает с реально планируемым количеством детей. В реальности большинство останавливаются на однодетной семье.

Отметим, что, по нашему мнению, сегодня нужно не столько пропагандировать сознательное родительство (хотя это и очень важно) или все виды контрацепции среди молодежи, а всеми средствами поддерживать семьи, имеющие несколько детей. Такие молодые семьи должны стать образцом, примером для подражания. Только так можно сохранить численность населения России, стабилизировать институт семьи, удержать от распада молодые семьи.

В настоящее время отношения государства и молодых семей в той или иной степени определены нормативно (в рамках семейного, молодежного, жилищного права). Однако представляется возможным принятие специальных законов, направленных на поддержку именно молодой семьи. Это окажет положительное влияние на укрепление социального статуса молодой семьи, повысит ее социальную значимость в обществе, что положительно скажется на повышении рождаемости и уровне благополучия значительной части молодых семей.