СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Социальная политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности общества, находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией прин­ципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствова-¹ ние в этом направлении системы социально-экономических от­ношений, повышение качества человеческого потенциала от­крывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.

Вместе с тем улучшение социального обеспечения, совер­шенствование системы здравоохранения и образования, умень-* шение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в соци-, альной сфере.

9.1. Социальная политика: содержание, направления, принципы, уровни

Социальная политика — это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с по­вышением общественного благосостояния, улучшением каче­ства жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связя­ми и отношениями.

Субъектами социальной политики являются те, кто актив­но взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, зада-

276 Глава 9

чи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной поли­тики и реализует ее. К ним относятся государственные ведом­ства и учреждения, органы местного самоуправления, различ­ные негосударственные объединения, коммерческие структу­ры, профессиональные работники, а также отдельные гражда­не, действующие в рамках гражданской инициативы.

В любом обществе большинство людей способны самостоя­тельно обеспечить себе приемлемые условия для жизни. Цель социальной политики в этом случае состоит в создании благо­приятной обстановки для трудовой и предпринимательской де­ятельности. Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики — стимулирующая, которая заключается в содей­ствии процессу формирования рациональной структуры дохо­дов и совершенствования отношений занятости. Это предпола­гает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации ра­ботников к высокоэффективному труду, учет доли каждого ра­ботающего в созданном продукте.

Однако в любом обществе существуют социально уязвимые слои населения. К ним относятся граждане, в силу объектив­ных причин не имеющие возможности удовлетворять свои по­требности путем приложения собственных усилий (дети, инва­лиды, пенсионеры). Социальная политика в данном случае должна обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики, предполагающей перераспре­деление доходов, развитие системы социальной защиты и со­циальных гарантий как для населения в целом, так и для каж­дой из его социальных групп. Упор при этом делается на вы­плату пенсий и пособий нетрудоспособным, малоимущим, без­работным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.

Взаимодействие указанных функций предполагает необхо­димость постоянного поддержания их баланса. Ослабление сти­мулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспече­ния социальной политики, уменьшению возможностей для фи­нансирования социальных программ. Нарушение стабилизиру­ющей функции обусловливает неоправданное нарастание соци­альных дифференциации и напряженности в обществе.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

• микроуровень — социальная политика фирмы (корпора­ции) в отношении ее работников;